【文章內容簡介】 管的機制尚不完善，人員 “ 進口 ” 和 “ 出口 ” 沒有歸總渠道，無法及時、準確地掌握人員變動情況，工作比較被動。 這些問題嚴重影響了機構編制和干部人事管理的嚴肅性和有效性，影響了行政管理體制改革、機構改革和干部人事制度改革成果的鞏固，影響了黨和政府的形象，必須采取有力措施，切實加以解決。 二、充分認識推行機構編制實名制管理的必要性和緊迫性 推行機構編制實名制管理是全國各地在實際工作中逐步摸索出來后中央相關部委加以推廣的，事實證明也是行之有效的，有 利于實現(xiàn)對機構編制的全程監(jiān)督，有利于建立機構編制、組織、人力社保、財政等部門協(xié)調制約機制，有利于推動機構編制管理政策法規(guī)的落實，是一項針對性很強的措施，抓緊實施具有重要的現(xiàn)實意義。什么是機構編制實名制管理 ?通俗講就是通過建立一個電子版的機構編制實名制數(shù)據(jù)庫，由機構編制、組織、人力社保、財政以及四家部門協(xié)調配合，進行數(shù)據(jù)實時更新、過程實時監(jiān)督、問題實時追究、信息資源共享的一個動態(tài)管理機制，使實際存在的機構與批準設立的機構一一對應，實有人員與編制職數(shù)一一對應，防止和杜絕超編、混編、超職數(shù)配備干部、無序進人和 “ 吃 空餉 ” 等問題的發(fā)生。推行機構編制實名制管理，既有必要，也已很緊迫。 (一 )實行機構編制實名制管理是中央和省市布置的明確任務。 2024 年，在中央連續(xù)出臺的有關機構編制工作文件中，都要求加強和完善機構編制管理，嚴格控制機構編制增長，進一步規(guī)范管理行為，完善管理手段?！吨泄仓醒搿鴦赵宏P于地方政府機構改革的意見》 (中發(fā)〔 2024〕 12 號 )明確提出了要 “ 積極推行機構編制實名制管理 ” 。 2024 年 12 月，中組部、中央編辦、財政部、人社部印發(fā)了《關于加快推進機構編制實名制管理工作的通知》，要求各地區(qū)全面推行機構編制實名制 。 2024 年 2 月，省委組織部、省編委辦、省人事廳、省財政廳、省勞動保障廳聯(lián)合下發(fā)了《關于在全省機關事業(yè)單位推行機構編制實名制管理的通知》 (浙編辦〔 2024〕 12 號 )。 2024 年 4 月，《浙江省市縣政府機構改革意見》 (浙委辦〔 2024〕 38 號 )明確要求 “ 建立健全機構編制管理與財政預算、組織人事管理的協(xié)調配合機制，建立完善機構編制考核、責任追究制度，認真推行機構編制實名制管理。 ”2024 年 11 月，市委、市政府下發(fā)了《湖州市市級機關事業(yè)單位機構編制實名制管理暫行辦法》，于 2024 年 1 月 1 起實施機構編制實名制管理，并 要求各縣 (區(qū) )全面推進機構編制實名制管理。 (二 )實行機構編制實名制管理是政府加強自身建設的客觀需要。機構編制管理是政府管理的重要組成部分，理順機構編制管理是深化行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要一環(huán)，控制機構、編制和實有人員增長是地方政府的重要職責。從機構編制管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等流程來看，執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)是管住機構編制的著力點，超編、超職數(shù)配備干部、吃 “ 空餉 ” 等問題均發(fā)生在機構編制執(zhí)行與監(jiān)督階段。機構編制實名制管理就是聯(lián)系執(zhí)行和監(jiān)督的橋梁與紐帶，它把具體機構、實有人員與批準的機構、編制一一對 應起來。因此，實行機構編制實名制管理，一是有利于實現(xiàn)事前管理向全程管理轉變，將機構編制管理的重心從重審批向審批監(jiān)管并重轉移，延伸管理觸角，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋的全程管理 。二是有利于實現(xiàn)分頭管理向聯(lián)合管理轉變，建立健全機構編制、組織、人力社保、財政等部門齊抓共管的新機制 。三是有利于實現(xiàn)靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉變，為縣委縣政府和部門單位決策提供實時信息服務。 (三 )實行機構編制實名制管理是我縣完善機構編制管理的現(xiàn)實要求。實行機構編制實名制管理，是新形勢下加強我縣機構編制管理的迫切要求，是新時期完善機構編制管理 工作的重要手段，是實現(xiàn)機構編制與人員實名相對應的重要措施，是建立機構編制管理協(xié)調制約機制的重要基礎。通過建立機構編制實名制管理體系，形成機構編制管理與組織人事管理、財政經(jīng)費管理、社會保障管理的協(xié)調配合和制約機制，實行定編到人、人事管理到人、財政經(jīng)費核撥到人、社會保障到人，從而強化對機關事業(yè)單位機構編制和人員管理的監(jiān)督，嚴格機關事業(yè)單位人員經(jīng)費使用和財政經(jīng)費核撥，規(guī)范進入機關事業(yè)單位社會保障序列的秩序，有效防止擅自變更機構設置、違規(guī)進人、超規(guī)格超職數(shù)配備干部等違規(guī)違紀行為的發(fā)生。 三、積極穩(wěn)妥推進機構編制實名 制管理工作 機構編制實名制管理工作如何實施，等會兒顧建強主任要作具體部署，我這里不再展開。實行機構編制實名制管理關鍵在落實、重點在實效，我這里就如何積極穩(wěn)妥推進機構編制實名制管理工作強調三點： (一 )要提高認識，切實加強組織領導。實施機構編制實名制管理是一項系統(tǒng)工程，能夠將諸多環(huán)節(jié)有機串聯(lián)，形成齊抓共管局面 。能為各職能部門對各種違反機構編制行為進行遏制和約束提供有利條件 。更能促進各部門之間溝通協(xié)調，信息共享，為縣委縣政府和部門提供機構編制實時信息服務。所以各部門一定要從思想上提高對推行機構編制實名制管理重要 性的認識，增強責任感，為機構編制實名制管理的實施提供良好環(huán)境。今天參加會議的分管領導和組織人事干部，要將這個會議的精神、主要內容原原本本地向本單位主要領導匯報，專題研究落實措施，認真做好各項制度措施的落實，切實做到規(guī)范操作。 (二 )要明確責任，切實加強協(xié)調配合。推行機構編制實名制管理工作離不開機構編制部門、組織部門、人力社保部門、財政部門和各主管部門之間的協(xié)調配合，各部門要在縣委、縣政府和縣編委的統(tǒng)一領導下，明確責任、分工合作、共同實施。機構編制部門要負責制定機構編制實名制管理的相關配套制度，核準、變更《機構編制實名管理手冊》的相關內容，建立和維護《機構編制實名制管理系統(tǒng)》，核準編制使用計劃，根據(jù)組織、人力社保部門相關材料辦理人員出入編手續(xù)，監(jiān)督檢查機構編制實名制執(zhí)行情況。組織、人力社保部門及各主管部門要根據(jù)《編制使用核準單》錄 用 (聘用 )、調配人員，根據(jù)《人員信息變動登記表》辦理核定工資、社會保險等手續(xù)。財政部門要依據(jù)《機構編制實名管理手冊》、《人員信息變動登記表》編制和調整部門經(jīng)費預算并核撥經(jīng)費。各主管部門要負責本部門機構編制實名制管理的組織實施，執(zhí)行實名制管理的各項規(guī)定，做好編制使用的申報，在核準范圍內錄用、調配人員，并在規(guī)定時限內完成機構編制人員信息變動情況的申報登記，確保數(shù)據(jù)的準確、完整。 (三 )要嚴肅紀律，切實加強監(jiān)督檢查。進行機構編制實名制管理的核心在于各項操作制度的嚴格執(zhí)行，切實落實編制使用核準制度、中層職位使用備案 制度、人員信息變動登記制度、《機構編制實名管理手冊》年度檢查制度、機構編制實名制管理監(jiān)督檢查制度。關于中層職位使用備案制度，《暫行辦法》第十九條已作了明確規(guī)定，我在這里再提一下，該項規(guī)定實施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )、縣級機關部門要進行規(guī)范，未經(jīng)批準設立的內設機構、掛牌機構不予認可，自行設置的機構要取消，確因工作需要調整或增設內設機構的，必須報機構編制部門審批，超職位配備的人員要通過競聘、輪崗、自然減員的方式逐步消化，今后中層職位任用需報機構編制部門備案。為配合機構編制實名制管理工作的推行，此次，一并布置機構編制核查 工作，全面摸清全縣機關事業(yè)單位機構編制和實有人員底數(shù)，掌握中層干部配備現(xiàn)狀，弄清機構編制管理違規(guī)以及內退、停薪 (帶薪 )留職、長期病假、事假不歸、擅自離崗、跨系統(tǒng)外借等人員情況以及虛報人員套取資金情況，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )、縣級機關部門行政崗位使用事業(yè)人員的情況。對存在