【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 中舉足輕重。我理解這是從領(lǐng)導(dǎo)層面上對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署。 那么，兩大陣地如何相輔相成，兩重工作的結(jié)合點(diǎn)在哪里 ?既不在大城市，也不在中心城市，從空間布局看，結(jié)合點(diǎn)主要在縣城、在社區(qū)。這次省委城市工作會(huì)，趙書(shū)記對(duì)此作了很好的詮釋，他指出，“ 城市工作不僅僅是地級(jí)市、縣級(jí)市要加強(qiáng)的工作，各縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也責(zé)無(wú)旁貸?？h城、鎮(zhèn)都有城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，都有公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的要求，都要按照中央精神加強(qiáng)城鎮(zhèn)工作，就是一些村和社區(qū)也要提高城市工作水平 ” 。這段話的精神實(shí)質(zhì)，是對(duì)城市工作新的 外延與內(nèi)涵的概括和闡述。 講這么多，概括起來(lái)一是抓三農(nóng)和抓城市必須統(tǒng)籌一體 。二是縣、鎮(zhèn)抓城市工作已是必然，縣、鎮(zhèn)的同志務(wù)必引起高度重視，從強(qiáng)化城市意識(shí)著手，努力在工作中逐步解決 “ 不自覺(jué) ” 與 “ 不內(nèi)行 ” 的問(wèn)題。 縣、鎮(zhèn)抓城鎮(zhèn)工作機(jī)遇難得，大有可為。國(guó)務(wù)院 8 號(hào)文件把促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決三個(gè) 1 億人的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，加快實(shí)施 “ 一融雙新 ” 工程寫(xiě)進(jìn)了基本原則之中，這份文件共 9 部分36 條， 5 兩個(gè)部分 8 條是專門部署縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、特大鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、新農(nóng)村的 。省委、省政府在對(duì)全省城鎮(zhèn)體系和空間布局上 提出 “ 建設(shè)西安、帶動(dòng)關(guān)中 ” 、 “ 做美城市、提升品質(zhì) ” 、 “ 做強(qiáng)縣城、宜居宜業(yè) ” 、“ 做大集鎮(zhèn)、補(bǔ)齊功能 ” 、 “ 做好社區(qū)、共建共享 ” 五做戰(zhàn)略。這五做戰(zhàn)略有三做是需要縣、鎮(zhèn)兩級(jí)去完成，這樣的布局與部署，把 “ 小城鎮(zhèn) ” 真真實(shí)實(shí)地定位在 “ 大戰(zhàn)略 ” 上，這些將帶來(lái)的機(jī)遇是什么 ?值得我們深入學(xué)習(xí)，深入思考、深入工作。 按照中省的宏觀布局，站在鎮(zhèn)級(jí)層面審視，強(qiáng)化城市意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)的具體化是強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)意識(shí)，大家好好算筆帳，一個(gè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域面積、人口、經(jīng)濟(jì)數(shù)量、公共服務(wù)資源配置當(dāng)中，集鎮(zhèn)的建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)的比重是多大。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)聚集了多少人，有 多少生產(chǎn)、消費(fèi)、公共服務(wù)產(chǎn)生于此，有多少項(xiàng)目建設(shè)、三產(chǎn)融合、龍頭企業(yè)、社區(qū)、園區(qū)、服務(wù)配套布局于此。這些帳算清了，心里就會(huì)明白，鎮(zhèn)區(qū)在鎮(zhèn)域內(nèi)的舉足輕重的分量，在工作布局上，資源配置上，力量投入上，該對(duì)鎮(zhèn)區(qū)如何考量。 從中央講到省、市、縣、鎮(zhèn)，歸納起來(lái)，就是城市意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、鎮(zhèn)區(qū)意識(shí)三個(gè)意識(shí)的樹(shù)立和強(qiáng)化。有了這三個(gè)意識(shí)，小城鎮(zhèn)的工作就有了良好的思想基礎(chǔ)。 二、構(gòu)建兩個(gè)體系 在深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的精神指引下，結(jié)合我市實(shí)際，我們必須認(rèn)真研究我市小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略布局，通過(guò)近一段時(shí)間的學(xué)習(xí)調(diào)研，考慮提出 構(gòu)建兩個(gè)體系，實(shí)行分層分類推進(jìn)的工作布局，供同志們討論。 首先，凝神聚力抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。我市有 16 個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)總結(jié)多年實(shí)踐布局又形成了 “1+4+12” 的重點(diǎn)鎮(zhèn)體系，即 1 個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、 4 個(gè)省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn) (街區(qū) )、 12 個(gè)縣區(qū) (域 )副中心鎮(zhèn)，當(dāng)然這里面有些鎮(zhèn)是有交叉的。這些國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)政策中的項(xiàng)目、資金將陸續(xù)下到鎮(zhèn)、下到村，通過(guò)抓好這 17 個(gè)鎮(zhèn)的工作，不僅具有重點(diǎn)鎮(zhèn)的一般意義，而且對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的承載和縣城的科學(xué)發(fā)展具有重要的作用。重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)剛剛起步，勢(shì)頭良好，務(wù)必凝神聚力，鍥而 不舍，持續(xù)用力，切不可朝三暮四，更不能淺嘗輒止。 其次，科學(xué)布局抓好特色鎮(zhèn)建設(shè)。中央明確提出建設(shè)特色小鎮(zhèn)，我們必須乘勢(shì)而上，圍繞休閑旅游、商貿(mào)購(gòu)物、特色產(chǎn)業(yè)、文化傳承等主題建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，尤其要在 “ 特色 ” 二字上做文章，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。強(qiáng)化其城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，也為重點(diǎn)鎮(zhèn)建立預(yù)備隊(duì)，可以考慮從 20xx 年開(kāi)始重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)行末位淘汰，特色鎮(zhèn)實(shí)行首位晉級(jí)的機(jī)制。 再次，抓好新型農(nóng)村社區(qū)和美麗村莊建設(shè)。結(jié)合移民搬遷催生的農(nóng)村社區(qū)和鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)村落保護(hù)，抓一批新型農(nóng)村社區(qū)和美麗宜居村莊建設(shè)。規(guī)劃局按此設(shè)想具體推進(jìn)，并抓緊制定廳市聯(lián)建方案，爭(zhēng)取省上支持。 三、提升村鎮(zhèn)綜合承載能力 重點(diǎn)鎮(zhèn)工作具有全局性、系統(tǒng)性的顯著特征，要做的工作很多，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，牽一發(fā)而引動(dòng)全身。這就要求我們必須著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，聚力重點(diǎn)鎮(zhèn)的社區(qū)、路網(wǎng)、管網(wǎng)、電網(wǎng)、寬帶網(wǎng)以及環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞 “ 吸納人、服務(wù)人 ” ，配套各類公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建人的便捷 生活圈。按照產(chǎn)城深度融合，三產(chǎn)深度融合的要求，堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)避短，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)承載力和就業(yè)吸納能力。按照這個(gè)要求， 20xx 年對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)的考核，要聚焦承載力，實(shí)行項(xiàng)目化、清單式管理。這既是落實(shí)中省城市工作會(huì)議的要求，也是重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐需要。 四、抓住關(guān)鍵破解難題 推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，積極探索破解工作中的難題。 一是規(guī)劃問(wèn)題。對(duì)照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的新形勢(shì)和中央城市工作會(huì)議關(guān)于城市規(guī)劃的新理念、新要求，我們必須首先對(duì)規(guī)劃進(jìn)行重新審視和完善。多次強(qiáng)調(diào)， “ 考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī) 劃科學(xué)是最大效益，規(guī)劃失誤是最大浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大忌諱。 ” 從我市工作的實(shí)際情況看，一些鎮(zhèn)上的同志反映，由于規(guī)劃滯后導(dǎo)致一些項(xiàng)目的盲目建設(shè)，造成工作被動(dòng)，負(fù)面影響很大。因此，要高度重視規(guī)劃問(wèn)題，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央城市工作會(huì)議精神，積極創(chuàng)新規(guī)劃理念和，加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃宏觀層面的戰(zhàn)略研究，挖掘特色，強(qiáng)調(diào)個(gè)性，積極開(kāi)展重點(diǎn)鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌和城市整體設(shè)計(jì)的規(guī)劃研究，強(qiáng)化 “ 三界三區(qū)四線 ” 管理。要在規(guī)劃編制、規(guī)劃管控上再下功夫、再完善，使規(guī)劃真正經(jīng)得起歷史和時(shí)間檢驗(yàn)，這也是個(gè)永恒的主題，更是一個(gè)迫切的問(wèn)題。 二是資金問(wèn)題。 首先要抓好項(xiàng)目編報(bào)和爭(zhēng)取，樹(shù)立重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)先意識(shí)，中省的集鎮(zhèn)建設(shè)扶持項(xiàng)目，必須優(yōu)先傾斜配套到各重點(diǎn)鎮(zhèn)。市發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、住建等部門要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，編制項(xiàng)目指南，建立重點(diǎn)鎮(zhèn)項(xiàng)目庫(kù)，落實(shí)好項(xiàng)目全覆蓋的制度。其次要實(shí)行項(xiàng)目捆綁，鎮(zhèn)上項(xiàng)目的決策權(quán)在縣上，基層無(wú)權(quán)開(kāi)方抓藥，因此要以縣為單位落實(shí)項(xiàng)目捆綁，建立縣一級(jí)項(xiàng)目統(tǒng)籌整合管理平臺(tái)。再次要加大財(cái)政投入力度，要按照中央關(guān)于 “ 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移相掛鉤 ” 的要求，綜合考慮重點(diǎn)鎮(zhèn)投入問(wèn)題，使各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付跟人一起走，包括學(xué)校教師編制要與生源相掛鉤，真正做到資源隨人走、人 事財(cái)相宜。這些舉措都是落實(shí) “ 以人為核心的城鎮(zhèn)化 ” 的要求的具體體現(xiàn)。最后是融資破解，安康是國(guó)家農(nóng)發(fā)行和國(guó)務(wù)院扶貧辦確定的全國(guó)脫貧攻堅(jiān)政策性金融支持實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，以及人行西安分行和省扶貧辦確定的金融精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)。加上已有的城投公司，我們擁有兩個(gè)融資平臺(tái)、兩個(gè)金融政策支持體系。要充分利用國(guó)家政策性金融支持，市上負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政策，縣上搭建平臺(tái)，做好項(xiàng)目策劃包裝，解決建設(shè)資金不足問(wèn)題。 三是土地問(wèn)題。國(guó)家針對(duì)貧困縣脫貧攻堅(jiān)的政策，明確把 “ 土地增減掛鉤 ” 政策放大到全省，通過(guò)脫貧攻堅(jiān)異地搬遷、舊宅基地騰退形成的農(nóng)村建設(shè)用 地和城市建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省內(nèi)進(jìn)行平衡。存量土地再利用政策對(duì)我們貧困縣而言，作用很大，大家一定要利用好。同時(shí)，要順應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求改革土地征遷制度，要堅(jiān)持同質(zhì)同價(jià)原則，積極破除城鄉(xiāng)二元壁壘在征遷補(bǔ)償方面的不公平反映，保障農(nóng)民利益，解決好征遷難題。 四是行政審批制度改革問(wèn)題。目前，基層普遍存在 “ 看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn) ” 的現(xiàn)象，甚至 “ 頭重腳輕 ” ，主要原因還是管理體制不順。這方面市上有政策，關(guān)鍵在落實(shí)。對(duì)規(guī)劃建設(shè)管理任務(wù)重的鎮(zhèn)，要圍繞放權(quán)、授權(quán)、擴(kuò)權(quán)、強(qiáng)權(quán)加強(qiáng)基層治理，充分發(fā)揮鎮(zhèn)一級(jí)作用，為重點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦 能。同時(shí)要提高居民自治能力。這方面石泉縣政府有一些探索，大家可以學(xué)習(xí)借鑒。 五是力量保障問(wèn)題。首先是量要保證，要堅(jiān)持以縣為主的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制，一個(gè)縣聚力抓一個(gè)副中心鎮(zhèn)，主要領(lǐng)導(dǎo)一定要親自上手，傾斜項(xiàng)目，統(tǒng)籌資金，壓茬推進(jìn)。其次是人員力量要保證，專業(yè)人才和專業(yè)隊(duì)伍匱乏在鎮(zhèn)一級(jí)表現(xiàn)尤為突出，要重視人才和隊(duì)伍的培養(yǎng)，通過(guò)公益性崗位，政府購(gòu)買服務(wù)，以及企業(yè)化運(yùn)作等方式解決好人力不足等問(wèn)題，確保達(dá)到事半功倍的效果。 五、搞好兩個(gè)結(jié)合 脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局。如何發(fā)揮重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)在脫貧攻堅(jiān)中的作用，把重點(diǎn) 鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧的到村到戶和解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，用好扶貧政策、項(xiàng)目，既解決精準(zhǔn)脫貧又壯大發(fā)展城鎮(zhèn)，在實(shí)踐中需要積極探索。 移民搬遷在重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)中具有載體、抓手的作用，必須堅(jiān)持四化統(tǒng)籌，與新型城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合。國(guó)務(wù)院 8 號(hào)文件對(duì)此有明確要求