【文章內(nèi)容簡介】 但年年還是難，沒有取得根本性的突破，沒有把住人口流出關，使外流人口的婚育、生育、節(jié)育、去向無法準確掌握，流入地不管、流出地管不了的矛盾非常尖銳。龐大的生育群體外流成為制約我鎮(zhèn)人口計生工作水平的一大瓶頸。外流人口隱匿生育后將小孩悄悄背回來，不申報，不落戶，往往在抽 查時才被發(fā)現(xiàn)，這是導致抽查數(shù)據(jù)與報表數(shù)據(jù)不一致的一個主要原因。 存在以上問題的原因主要是干部問題。究其原因：一是個別村干部認識不到位，認為他有他的本職工作，他的工作不是抓計生工作，計生工作能否抓得上去不關他的事，不主動過問，不積極參與 。二是個別村干部怕得罪人，不愿抓計生工作，不敢大膽工作，即使參與也是被動應付，對問題分析不夠深入，不夠細致，解決問題缺少一抓到底、環(huán)環(huán)緊扣、糾正到位的決心和能力 。或者是包庇了自己的親朋好友，在其他計生對象面前挺不起腰桿，束手束腳 。三是個別村干部主觀上沒有問題，但是，客觀上沒 有真正從基本國策，從大局、全局的戰(zhàn)略高度去認識計劃生育工作的重要性和艱巨性，對計劃生育的新要求沒有與時俱進的新思路、新方法，統(tǒng)籌解決人口問題的能力不強、協(xié)調(diào)能力不夠，對計生工作中存在的具體問題，束手無策，沒有招數(shù)，日積月累，問題成堆，矛盾激化，積重難返，最終是畏難厭戰(zhàn)，怨天尤人，臨陣退縮 。四是個別村計生專干責任心不強、業(yè)務素質(zhì)不高，家底不清、情況不明、弄虛作假，欺上瞞下，有意瞞報、錯報工作信息。同志們，我說這些，有些同志肯定覺得針對性太強，心里不是滋味，但是同志們，既然黨委政府安排我分管計生工作，我就要站在 黨委政府的角度認真查找問題，深刻分析原因，所說這些，不是單純的個人意見，如查找的問題不真實，分析的原因有偏差的，請書記糾正。查找問題不是針對人而是為了更好的開展好以后的工作。 二、統(tǒng)一思想，明確重點，全面提升人口和計劃生育工作質(zhì)量和服務管理水平 (一 )統(tǒng)一思想，提高認識 提高對人口和計劃生育工作重要性的認識。要深刻理解人口問題始終是制約全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，要充分認識良好的人口發(fā)展環(huán)境對全面落實科學，對構建社會，對全面建設小康社會的作用越來越顯著。 提高對人口和計劃生育工作新 形勢的認識。真正認識到，人口多、底子薄、人均資源相對不足的基本國情、省情，計劃生育作為基本國策的地位不僅沒有改變，而且已上升到的高度， 20**年，國家頒布了《中華人民共和國人口和計劃生育法》。 提高對人口和計劃生育工作新任務的認識。以黨中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》的頒布為標志，中央提出了人口計生工作要抓好 5 項重點任務，即：穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、降低出生性別比、加強流動人口管理、應對老齡化，這是黨中央、國務院從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，審時度勢，作出 的科學判斷和重大決策。 溫家寶對人口問題有一個著名的 “ 乘除法 ” 理論，即： “ 一個很小的問題，乘以 13 億，都會變成一個大問題 。一個很大的總量，除以 13 億，都會變成一個小數(shù)目 ” ，精辟地闡釋了人口與經(jīng)濟的密切關系和人口問題的重要性，也就是新時期人口和計劃生育工作的重要性。人口問題一頭連著經(jīng)濟發(fā)展，一頭連著社會進步，不但不能松勁，還要解放思想，把工作干得更好、更出色。 (二 )明確任務，強化措施 確保低生育水平穩(wěn)定任務有新突破。 20**年穩(wěn)定低生育水平仍然是中央、省、市人口計生工作最首要、最核心的任務。 為了確保低生育水平穩(wěn)定任務有新突破我們重點要做好四個方面。一是要嚴格管理好重點人員。新《條例》出臺后，我鎮(zhèn)符合生育條件而不持證生育對象的比例逐年攀升，成為控制政策外生育和平抑性別比工作的新難點。匯總數(shù)據(jù)顯示，全鎮(zhèn) 09 年共處罰符合生育政策未持證生育對象 人，其中二孩未持證生育 人，占政策內(nèi)二孩生育總數(shù)的 %。各村要高度重視，密切注意，對符合生育二孩或再生育一個子女條件的對象要送證上門，堵控刻意不持證逃避孕情監(jiān)測、選擇性別生育的違法行為。二是要嚴格落實好長效避孕節(jié)育措施。長效避孕節(jié)育措施的落實是一項打基礎管長遠 的重點工作，近幾年出現(xiàn)的政策外生育據(jù)保守統(tǒng)計 50%是虛假避孕節(jié)育造成的。今年，我們要注重工作的方式方法，扎扎實實做好術前動員和術后隨訪，消除育齡婦女思想顧慮。今年市委對結(jié)扎的兩女戶，繼續(xù)按 4500 元投保，對其中女方年齡在 40 周歲以內(nèi)的對象另獎現(xiàn)金 3000 元。三是要嚴格督促好 “ 三查 ” 和 “ 雙月見面查 ” 。 “ 三查 ” 和 “ 雙月見面查 ” 是掌握孕情和堵控政策外生育的關鍵，各村要確保 “ 三查 ” 和 “ 雙月見面查 ” 的到位率，同時“ 一放二扎 ” 、 “ 三查四補救 ” 是控制人口增長的基礎和前提。當前，一些村出生人口計劃生育率不高，出生錯報、漏報 、瞞報現(xiàn)象比較嚴重，一個重要的原因就是平時孕檢和補救措施抓得不緊，孕前管理和跟蹤服務抓得不實，導致二 (多 )孩違法生育現(xiàn)象嚴重。因此，各村一定要把孕檢和補救措施作為最緊要的任務和突破口來抓。抓好這項工作要做到 “ 四清四確保 ” ，即已婚育齡婦女家底要清，確保孕檢對象一個不漏 。所有孕檢對象孕情要清，確保政策內(nèi) (外 )懷孕及時掌握，跟蹤到位，補救到位 。所有期內(nèi)出生統(tǒng)計要清，確保期內(nèi)出生信息不錯、不漏 。所有結(jié)扎手術欠帳要清，確保應術盡術、應扎盡扎。 要狠抓出生缺陷一級預防和出生人口性別比綜合治理工作。性別比問題關鍵 是要做好 “ 超 ” 前工作，也就是孕情普查和孕情跟蹤。決不能查了在家的，剩下在外的 。查了自覺參加的，漏了有意躲避的 。查了沒問題的，跑了有問題的。查清孕情后，要全程包保，嚴密跟蹤，對有孕無果的，要深入調(diào)查，弄清原因，及時處理。全縣近幾年來 “ 兩非 ” 案件雖有所突破，但在根本上沒有動搖群眾選擇性別生育的意愿，也沒有從根本上震懾住 “ 兩非 ” 涉案人員。因此， 20**年要嚴厲打擊 “ 兩非 ” 違法行為。同時，要從服務站內(nèi)部抓起，做到無重大手術事故，無器械放置不合理、環(huán)境衛(wèi)生差的現(xiàn)象。按 “ 四優(yōu)一滿意 ” 的要求，提供優(yōu)質(zhì)服務，優(yōu)化服務環(huán)境， 改善服務結(jié)構。 要狠抓社會撫養(yǎng)費征收。社會撫養(yǎng)費征收是對違法生育者的重要處罰手段，也是對其他群眾的有效警戒。社會撫養(yǎng)費能夠足額征收到位，就能抑制政策外生育，反之，就會助長攀比超生。各村要及時掌握政策外生育對象返鄉(xiāng)信息，完善征收程序，做到不漏征、迅速征、征到位，建議在標準上就高不就低。對一些 “ 釘子戶 ” 和 “ 難纏戶 ” ，要請縣和縣計生局支持，依法強制執(zhí)行，切實提高征收到位率和結(jié)案率，各村要拿出征收對象，計生辦要問清具體程序，與法院協(xié)調(diào)聯(lián)系，拿出強制執(zhí)行的具體辦法，依法依程序強制執(zhí)行。 要狠抓流動人口 管理與服務。嚴格實行管理，重點加強流出已婚育齡婦女的合同簽訂。建立村兩委干部聯(lián)系重點戶制度，切實提高流動人口孕檢參檢率。規(guī)范流動人口臺帳管理，做到帳、表、簿、微機一控制計劃外生育，提高計劃生育率這個中心，以創(chuàng)建和鞏固基本無多孩村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為目標，以重心下移、計劃生育村民自治工作為載體，以為先導，以優(yōu)質(zhì)服務為依托，以 “ 一放二扎 ” 為重點，以整建臺帳為核心，切實破解流動人口管理難題，扎實推進出生缺陷干預、綜合治理出生人口性別比、艾滋病防治等工作，逐步實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務，提升我鄉(xiāng)人口和計劃生育工作水平。 要狠抓 “ 村 為主 ” 工作機制。把推行利益導向機制作為首要工作，解決好有錢辦事和有人辦事的問題，進一步明確和落實鄉(xiāng)村兩級的工作任務和工作職責，全面推進 “ 村為主 ” 機制的建立，讓村支部、村委會真正履行好計劃生育工作的責任。黨委督查室要對五術個案落實、計生信息統(tǒng)計上報、孕檢工作開展以及社會撫養(yǎng)費征繳等主要工作要實行階段性督查通報，對連續(xù)多次被通報仍無進步的村，黨委將找村兩委負責人談話。計生辦要加大 “ 月例會 ” 推進工作力度，堅持按季兌現(xiàn)獎懲和工作經(jīng)費。 20**年，將進一步完善對村兩委的考核辦法，重點增加平時檢查的次數(shù)，突擊檢查內(nèi)容重 點是出生錯漏報和手術錯報、虛報，對查出出生錯漏報的，除予以考核扣分外，還要進行責任追究。 要狠抓計劃生育落后村整治。計生辦人員要分別聯(lián)系一個落后村，限期改變面貌，切實解決問題。 要充分發(fā)揮協(xié)會的生力軍作用。要做到 “ 四個不斷 ” ：協(xié)會的服務領域不斷拓展，服務方式、方法不斷創(chuàng)新 。服務水平和能力不斷提高 。協(xié)會的組織建設不斷加強。更好地發(fā)揮鄉(xiāng)、村協(xié)會的作用，發(fā)揮項目點的示范作用，力求服務項目化，工作制度化，使協(xié)會的各項工作都有新的起色