【文章內(nèi)容簡介】 但年年還是難，沒有取得根本性的突破，沒有把住人口流出關(guān)，使外流人口的婚育、生育、節(jié)育、去向無法準(zhǔn)確掌握，流入地不管、流出地管不了的矛盾非常尖銳。龐大的生育群體外流成為制約我鎮(zhèn)人口計(jì)生工作水平的一大瓶頸。外流人口隱匿生育后將小孩悄悄背回來，不申報(bào)，不落戶，往往在抽 查時(shí)才被發(fā)現(xiàn)，這是導(dǎo)致抽查數(shù)據(jù)與報(bào)表數(shù)據(jù)不一致的一個(gè)主要原因。 存在以上問題的原因主要是干部問題。究其原因：一是個(gè)別村干部認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為他有他的本職工作，他的工作不是抓計(jì)生工作，計(jì)生工作能否抓得上去不關(guān)他的事，不主動(dòng)過問，不積極參與 。二是個(gè)別村干部怕得罪人，不愿抓計(jì)生工作，不敢大膽工作，即使參與也是被動(dòng)應(yīng)付，對(duì)問題分析不夠深入，不夠細(xì)致，解決問題缺少一抓到底、環(huán)環(huán)緊扣、糾正到位的決心和能力 ?；蛘呤前恿俗约旱挠H朋好友，在其他計(jì)生對(duì)象面前挺不起腰桿，束手束腳 。三是個(gè)別村干部主觀上沒有問題，但是，客觀上沒 有真正從基本國策，從大局、全局的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)計(jì)劃生育工作的重要性和艱巨性，對(duì)計(jì)劃生育的新要求沒有與時(shí)俱進(jìn)的新思路、新方法，統(tǒng)籌解決人口問題的能力不強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力不夠，對(duì)計(jì)生工作中存在的具體問題，束手無策，沒有招數(shù)，日積月累，問題成堆，矛盾激化，積重難返，最終是畏難厭戰(zhàn)，怨天尤人，臨陣退縮 。四是個(gè)別村計(jì)生專干責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，家底不清、情況不明、弄虛作假，欺上瞞下，有意瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)工作信息。同志們，我說這些，有些同志肯定覺得針對(duì)性太強(qiáng)，心里不是滋味，但是同志們，既然黨委政府安排我分管計(jì)生工作，我就要站在 黨委政府的角度認(rèn)真查找問題，深刻分析原因，所說這些，不是單純的個(gè)人意見，如查找的問題不真實(shí)，分析的原因有偏差的，請(qǐng)書記糾正。查找問題不是針對(duì)人而是為了更好的開展好以后的工作。 二、統(tǒng)一思想，明確重點(diǎn)，全面提升人口和計(jì)劃生育工作質(zhì)量和服務(wù)管理水平 (一 )統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí) 提高對(duì)人口和計(jì)劃生育工作重要性的認(rèn)識(shí)。要深刻理解人口問題始終是制約全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，要充分認(rèn)識(shí)良好的人口發(fā)展環(huán)境對(duì)全面落實(shí)科學(xué)，對(duì)構(gòu)建社會(huì)，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的作用越來越顯著。 提高對(duì)人口和計(jì)劃生育工作新 形勢的認(rèn)識(shí)。真正認(rèn)識(shí)到，人口多、底子薄、人均資源相對(duì)不足的基本國情、省情，計(jì)劃生育作為基本國策的地位不僅沒有改變，而且已上升到的高度， 20**年，國家頒布了《中華人民共和國人口和計(jì)劃生育法》。 提高對(duì)人口和計(jì)劃生育工作新任務(wù)的認(rèn)識(shí)。以黨中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》的頒布為標(biāo)志，中央提出了人口計(jì)生工作要抓好 5 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即：穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、降低出生性別比、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理、應(yīng)對(duì)老齡化，這是黨中央、國務(wù)院從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，審時(shí)度勢，作出 的科學(xué)判斷和重大決策。 溫家寶對(duì)人口問題有一個(gè)著名的 “ 乘除法 ” 理論，即： “ 一個(gè)很小的問題，乘以 13 億，都會(huì)變成一個(gè)大問題 。一個(gè)很大的總量，除以 13 億，都會(huì)變成一個(gè)小數(shù)目 ” ，精辟地闡釋了人口與經(jīng)濟(jì)的密切關(guān)系和人口問題的重要性，也就是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的重要性。人口問題一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一頭連著社會(huì)進(jìn)步，不但不能松勁，還要解放思想，把工作干得更好、更出色。 (二 )明確任務(wù)，強(qiáng)化措施 確保低生育水平穩(wěn)定任務(wù)有新突破。 20**年穩(wěn)定低生育水平仍然是中央、省、市人口計(jì)生工作最首要、最核心的任務(wù)。 為了確保低生育水平穩(wěn)定任務(wù)有新突破我們重點(diǎn)要做好四個(gè)方面。一是要嚴(yán)格管理好重點(diǎn)人員。新《條例》出臺(tái)后，我鎮(zhèn)符合生育條件而不持證生育對(duì)象的比例逐年攀升，成為控制政策外生育和平抑性別比工作的新難點(diǎn)。匯總數(shù)據(jù)顯示，全鎮(zhèn) 09 年共處罰符合生育政策未持證生育對(duì)象 人，其中二孩未持證生育 人，占政策內(nèi)二孩生育總數(shù)的 %。各村要高度重視，密切注意，對(duì)符合生育二孩或再生育一個(gè)子女條件的對(duì)象要送證上門，堵控刻意不持證逃避孕情監(jiān)測、選擇性別生育的違法行為。二是要嚴(yán)格落實(shí)好長效避孕節(jié)育措施。長效避孕節(jié)育措施的落實(shí)是一項(xiàng)打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn) 的重點(diǎn)工作，近幾年出現(xiàn)的政策外生育據(jù)保守統(tǒng)計(jì) 50%是虛假避孕節(jié)育造成的。今年，我們要注重工作的方式方法，扎扎實(shí)實(shí)做好術(shù)前動(dòng)員和術(shù)后隨訪，消除育齡婦女思想顧慮。今年市委對(duì)結(jié)扎的兩女戶，繼續(xù)按 4500 元投保，對(duì)其中女方年齡在 40 周歲以內(nèi)的對(duì)象另獎(jiǎng)現(xiàn)金 3000 元。三是要嚴(yán)格督促好 “ 三查 ” 和 “ 雙月見面查 ” 。 “ 三查 ” 和 “ 雙月見面查 ” 是掌握孕情和堵控政策外生育的關(guān)鍵，各村要確保 “ 三查 ” 和 “ 雙月見面查 ” 的到位率，同時(shí)“ 一放二扎 ” 、 “ 三查四補(bǔ)救 ” 是控制人口增長的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前，一些村出生人口計(jì)劃生育率不高，出生錯(cuò)報(bào)、漏報(bào) 、瞞報(bào)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一個(gè)重要的原因就是平時(shí)孕檢和補(bǔ)救措施抓得不緊，孕前管理和跟蹤服務(wù)抓得不實(shí)，導(dǎo)致二 (多 )孩違法生育現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，各村一定要把孕檢和補(bǔ)救措施作為最緊要的任務(wù)和突破口來抓。抓好這項(xiàng)工作要做到 “ 四清四確保 ” ，即已婚育齡婦女家底要清，確保孕檢對(duì)象一個(gè)不漏 。所有孕檢對(duì)象孕情要清，確保政策內(nèi) (外 )懷孕及時(shí)掌握，跟蹤到位，補(bǔ)救到位 。所有期內(nèi)出生統(tǒng)計(jì)要清，確保期內(nèi)出生信息不錯(cuò)、不漏 。所有結(jié)扎手術(shù)欠帳要清，確保應(yīng)術(shù)盡術(shù)、應(yīng)扎盡扎。 要狠抓出生缺陷一級(jí)預(yù)防和出生人口性別比綜合治理工作。性別比問題關(guān)鍵 是要做好 “ 超 ” 前工作，也就是孕情普查和孕情跟蹤。決不能查了在家的，剩下在外的 。查了自覺參加的，漏了有意躲避的 。查了沒問題的，跑了有問題的。查清孕情后，要全程包保，嚴(yán)密跟蹤，對(duì)有孕無果的，要深入調(diào)查，弄清原因，及時(shí)處理。全縣近幾年來 “ 兩非 ” 案件雖有所突破，但在根本上沒有動(dòng)搖群眾選擇性別生育的意愿，也沒有從根本上震懾住 “ 兩非 ” 涉案人員。因此， 20**年要嚴(yán)厲打擊 “ 兩非 ” 違法行為。同時(shí)，要從服務(wù)站內(nèi)部抓起，做到無重大手術(shù)事故，無器械放置不合理、環(huán)境衛(wèi)生差的現(xiàn)象。按 “ 四優(yōu)一滿意 ” 的要求，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境， 改善服務(wù)結(jié)構(gòu)。 要狠抓社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收是對(duì)違法生育者的重要處罰手段，也是對(duì)其他群眾的有效警戒。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)能夠足額征收到位，就能抑制政策外生育，反之，就會(huì)助長攀比超生。各村要及時(shí)掌握政策外生育對(duì)象返鄉(xiāng)信息，完善征收程序，做到不漏征、迅速征、征到位，建議在標(biāo)準(zhǔn)上就高不就低。對(duì)一些 “ 釘子戶 ” 和 “ 難纏戶 ” ，要請(qǐng)縣和縣計(jì)生局支持，依法強(qiáng)制執(zhí)行，切實(shí)提高征收到位率和結(jié)案率，各村要拿出征收對(duì)象，計(jì)生辦要問清具體程序，與法院協(xié)調(diào)聯(lián)系，拿出強(qiáng)制執(zhí)行的具體辦法，依法依程序強(qiáng)制執(zhí)行。 要狠抓流動(dòng)人口 管理與服務(wù)。嚴(yán)格實(shí)行管理，重點(diǎn)加強(qiáng)流出已婚育齡婦女的合同簽訂。建立村兩委干部聯(lián)系重點(diǎn)戶制度，切實(shí)提高流動(dòng)人口孕檢參檢率。規(guī)范流動(dòng)人口臺(tái)帳管理，做到帳、表、簿、微機(jī)一控制計(jì)劃外生育，提高計(jì)劃生育率這個(gè)中心，以創(chuàng)建和鞏固基本無多孩村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，以重心下移、計(jì)劃生育村民自治工作為載體，以為先導(dǎo)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為依托，以 “ 一放二扎 ” 為重點(diǎn)，以整建臺(tái)帳為核心，切實(shí)破解流動(dòng)人口管理難題，扎實(shí)推進(jìn)出生缺陷干預(yù)、綜合治理出生人口性別比、艾滋病防治等工作，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升我鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育工作水平。 要狠抓 “ 村 為主 ” 工作機(jī)制。把推行利益導(dǎo)向機(jī)制作為首要工作，解決好有錢辦事和有人辦事的問題，進(jìn)一步明確和落實(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)的工作任務(wù)和工作職責(zé)，全面推進(jìn) “ 村為主 ” 機(jī)制的建立，讓村支部、村委會(huì)真正履行好計(jì)劃生育工作的責(zé)任。黨委督查室要對(duì)五術(shù)個(gè)案落實(shí)、計(jì)生信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)、孕檢工作開展以及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳等主要工作要實(shí)行階段性督查通報(bào)，對(duì)連續(xù)多次被通報(bào)仍無進(jìn)步的村，黨委將找村兩委負(fù)責(zé)人談話。計(jì)生辦要加大 “ 月例會(huì) ” 推進(jìn)工作力度，堅(jiān)持按季兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲和工作經(jīng)費(fèi)。 20**年，將進(jìn)一步完善對(duì)村兩委的考核辦法，重點(diǎn)增加平時(shí)檢查的次數(shù)，突擊檢查內(nèi)容重 點(diǎn)是出生錯(cuò)漏報(bào)和手術(shù)錯(cuò)報(bào)、虛報(bào)，對(duì)查出出生錯(cuò)漏報(bào)的，除予以考核扣分外，還要進(jìn)行責(zé)任追究。 要狠抓計(jì)劃生育落后村整治。計(jì)生辦人員要分別聯(lián)系一個(gè)落后村，限期改變面貌，切實(shí)解決問題。 要充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的生力軍作用。要做到 “ 四個(gè)不斷 ” ：協(xié)會(huì)的服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)方式、方法不斷創(chuàng)新 。服務(wù)水平和能力不斷提高 。協(xié)會(huì)的組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。更好地發(fā)揮鄉(xiāng)、村協(xié)會(huì)的作用，發(fā)揮項(xiàng)目點(diǎn)的示范作用，力求服務(wù)項(xiàng)目化，工作制度化，使協(xié)會(huì)的各項(xiàng)工作都有新的起色