【文章內(nèi)容簡介】 0%的企業(yè)距離人口集中居住區(qū) 不足 1 公里，保障飲用水安全壓力巨大。前事不忘，后事之師。松花江水污染事件歷歷在目，甘肅隴星銻污染事件近在咫尺，守住環(huán)境安全底線是利劍高懸、重過千鈞。 第五，區(qū)域環(huán)境分化趨勢顯現(xiàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求高范圍廣。我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，東部一些地區(qū)進入工業(yè)化后期，環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢，但中西部很大程度上仍在復制東部過去的發(fā)展模式。從項目環(huán)評審批情況看，中西部地區(qū)重化工項目投資持續(xù)攀升，相關(guān)產(chǎn)業(yè)自東向西轉(zhuǎn)移趨勢已經(jīng)比較明顯。 “ 十二五 ” 以來，我部審批的重化工項目中，中西部投資占全國的 80%。青海、甘肅等省 (區(qū) )的規(guī)劃 和項目建設(shè)集中在石油化工、有色冶金和電力行業(yè) 。中部地區(qū)集中在裝備制造、石油化工、鋼鐵、有色冶金、煤炭及電力、建材等基礎(chǔ)能源原材料行業(yè)。如果統(tǒng)籌處理不好，西部有可能重復東部一些地區(qū)污染嚴重、生態(tài)受損的狀況。西部是我國的生態(tài)屏障和 “ 水塔 ” ，生態(tài)環(huán)境敏感度高、監(jiān)管能力弱，一旦出問題，將會是災(zāi)難性的。 機遇與挑戰(zhàn)并存，動力與壓力同在。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護，我國發(fā)展正在由原來加快發(fā)展速度轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機遇，正在由原來規(guī)?？焖贁U張轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機遇，全面深化改革與全 面依法治國帶來政策和法治紅利，綠色發(fā)展帶來技術(shù)紅利的充分釋放，公眾生態(tài)環(huán)境意識日益增強，全社會保護生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成，生態(tài)文明已成為引領(lǐng)全球發(fā)展的重要理念和行動。這些都為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護取得進展創(chuàng)造了良好條件， “ 十三五 ” 環(huán)保事業(yè)將迎來更大、更快、更好發(fā)展。 貫徹新理念新思想新戰(zhàn)略，面對新形勢新挑戰(zhàn)新任務(wù)，我們必須頭腦清醒、意志堅定、定位準確，緊緊抓住改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量這個核心，打好補齊短板攻堅戰(zhàn)，理清總體思路，把握前進方向，轉(zhuǎn)變方式方法，加大力度、全力推進，著力提高環(huán)境治理水平。 一是堅持綠 色發(fā)展。綠色發(fā)展貫穿于經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明五大建設(shè)各方面和全過程，各地方各部門各行業(yè)都要堅持綠色發(fā)展。推動綠色發(fā)展，核心是形成內(nèi)生動力機制，關(guān)鍵是推動地方黨委政府履行環(huán)保職責，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為地方黨委政府和各部門的執(zhí)政觀、政績觀和實踐觀，平衡和處理好發(fā)展與保護關(guān)系，并落實到各項工作部署中。地方黨委政府和各部門不能只講發(fā)展不顧環(huán)境，不能先發(fā)展后環(huán)保。如果經(jīng)濟發(fā)展一味以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，不算本事、難以持續(xù) 。也不能只強調(diào)環(huán)保不顧及發(fā)展甚至搞垮了經(jīng)濟，同樣不算本事，最后也會 傷害環(huán)保。當然，現(xiàn)在的主要矛盾是前者。要堅持兩點論、辯證法，講兩點最終對經(jīng)濟和環(huán)保都有好處，講一點對經(jīng)濟和環(huán)保都沒有好處。 處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，關(guān)鍵是要扭轉(zhuǎn)發(fā)展的傳統(tǒng)慣性模式，增強轉(zhuǎn)型的決心和勇氣。越來越多的實踐讓我們看到，發(fā)展與保護不僅相互制約，而且相互促進，兩者既矛盾又統(tǒng)一。要改變環(huán)境保護影響經(jīng)濟發(fā)展的單向思維，處理好 “ 長痛 ” 和 “ 短痛 ” 的關(guān)系，粗放式發(fā)展總有一天會被歷史淘汰，與其被動地淘汰，不如積極應(yīng)對。同時，通過建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，完善黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責 任追究制度，強化綠色發(fā)展的剛性約束，推動地方黨委政府牢固樹立綠色發(fā)展理念，把環(huán)境保護真正作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的動力，把生態(tài)環(huán)保培育成新的發(fā)展優(yōu)勢，探索綠色循環(huán)低碳發(fā)展新模式。 二是以環(huán)境質(zhì)量改善為核心。質(zhì)量改善是堅持以人為本、增進人民福祉的重要體現(xiàn)，是生態(tài)環(huán)境保護的根本目標，也是評判一切工作的最終標尺。黨中央作出以改善環(huán)境質(zhì)量為核心、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善等一系列決策部署，這就是我們環(huán)保工作的政治，就是大局。環(huán)保一切工作都要講政治，從大局出發(fā)思考問題，把以改善環(huán)境質(zhì)量為核心謀劃好、細化好、落實好，并且要作為政治紀律來堅守。明確以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，可以使環(huán)境治理成效與老百姓的感受更加貼近，讓人民群眾有明顯的獲得感 。可以更好地調(diào)動地方積極性，讓地方的環(huán)境治理措施更有針對性 。可 以更好地統(tǒng)籌運用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、總量減排、達標排放、生態(tài)保護等改善環(huán)境質(zhì)量的多種手段，形成工作合力和聯(lián)動效應(yīng)。 必須將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心貫穿到環(huán)境保護工作各領(lǐng)域。當前圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這個核心，一些黨員干部思想觀念遲遲轉(zhuǎn)變不過來，工作思路、工作方法仍停留在過去，沒想法，沒辦法，沒起色。思想觀念、方式方法必須盡快轉(zhuǎn)變、調(diào)整到位。強化質(zhì)量目標導向，完善以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標及考核評價體系，將環(huán)境質(zhì)量指標作為對地方黨委政府的硬約束，嚴格考核問責。同時，堅持實事求是，充分調(diào)動地方的積極性、主動性和創(chuàng)造性 ，提高地方治理的科學性、系統(tǒng)性和針對性，解決突出環(huán)境問題。發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，環(huán)境質(zhì)量目標是硬的，但措施多樣、方式靈活、因地制宜。不僅要強調(diào)工程設(shè)施建設(shè)，而且要強調(diào)運行管理 。不僅要強調(diào)發(fā)展什么，而且要強調(diào)淘汰什么 。不僅要強調(diào)關(guān)鍵節(jié)點和特殊時段的應(yīng)對之策，而且要強調(diào)保護措施的連續(xù)性 。不僅要強調(diào)短期效應(yīng)，而且要強調(diào)長期效果。 三是實行最嚴格的環(huán)境保護制度。這是繼最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的水資源保護制度之后，中央提出的第三個最嚴格的制度。 “ 最嚴格 ” 體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護的意志決心，體現(xiàn)了積極回應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待的鮮明態(tài)度，體現(xiàn)了從源頭、全過程和生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)來加強環(huán)境保護的新思路。保護環(huán)境的治本之策是源頭嚴防，關(guān)鍵所在是過程嚴管，根本保障是后果嚴懲。 構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)范的激勵約束機制，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推進綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國提供持久的動力和保障。落實這一要求，需 要加快推進制度改革，構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度，劃定生態(tài)保護紅線，推動戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地，著力解決無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導致的生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題 。構(gòu)建監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責不一致等問題 。構(gòu)建企業(yè)落實主體責任、排污許可、達標排放的管理制度，著力解決企業(yè)違法成本低等問題 。構(gòu)建更多運用經(jīng)濟手段進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系，著力解決市場主體和市場體系發(fā)育滯后等問題 。構(gòu)建充分反映資源 消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，著力解決發(fā)展績效評價不全面、責任落實不到位、損害責任追究缺失等問題。 四是提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平。解決環(huán)境問題， “ 頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳 ” ，很難取得好效果，必須堅持環(huán)境治理五化并舉，不斷提升管理質(zhì)量和效能。系統(tǒng)化，按照習近平總書記 “ 山水林田湖是一個生命共同體 ” 的系統(tǒng)觀，遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，統(tǒng)籌好部分與全局、個體與群體、當前與長遠之間關(guān)系，實現(xiàn)環(huán)保理念認識的系統(tǒng) 化、管理思路的系統(tǒng)化、手段措施的系統(tǒng)化。重點是推進規(guī)劃環(huán)評落地，強化約束力，做好生態(tài)空間的用途管制 。推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，實行統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)動應(yīng)急、信息共享?？茖W化，著重解決的是環(huán)境治理措施的針對性和有效性問題。環(huán)境治理不能搞大水漫灌，成本高效果還不好。要遵循科學的方法，懂得為什么治、治什么、怎么治，強化科技支撐，以科學事實、科研數(shù)據(jù)、科技成果為依據(jù)，提高決策科學化水平。堅持問題導向，結(jié)合各地實際情況，加強污染源解析等基礎(chǔ)工作，采取更對癥的治理手段。加強多污染物協(xié)同控制，推動形成改善環(huán)境質(zhì)量的 整體效果。法治化，環(huán)境保護越來越依賴國家宏觀政策來解決問題，而保持宏觀政策有效性的基礎(chǔ)是法治化。通過環(huán)境法律的完善和執(zhí)行，使守法常態(tài)化。讓環(huán)境違法行為受到應(yīng)有處罰，使企業(yè)環(huán)境行為的外部性內(nèi)部化，促進建立公平規(guī)范的市場競爭秩序。精細化，是改變粗放管理方式的重要抓手。大事必作于細、難事必作于易。要建立布局合理、覆蓋全面的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)形勢變化及時調(diào)整網(wǎng)絡(luò)設(shè)置。探索和推行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，實行排污許可 “ 一證式 ” 管理，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責清晰、監(jiān)管有效的管理格局。分流域、分區(qū)域、分行業(yè)確定重點任務(wù)和年度目 標，分區(qū)分類管控、分級分項施策。信息化，大數(shù)據(jù)等信息化手段以問題為導向，可以幫助我們更廣泛應(yīng)用數(shù)據(jù)，提供基礎(chǔ)支撐，尋求優(yōu)化方案，給管理帶來質(zhì)的變化。要加快推進大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用，建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)控、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、信息公開等平臺，提高科學決策、監(jiān)管執(zhí)法、便民服務(wù)的水平。 要加快推進環(huán)境管理方式和工作方式轉(zhuǎn)型，進一步解放思想，突破固有的觀念、認識和習以為常的方式方法，處理好繼承與創(chuàng)新關(guān)系，簡政放權(quán)、放管結(jié)合，找到新路徑、新辦法來解決新問題。要把 “ 黨政同責 ” 、 “ 一崗雙責 ” 落實到位，牽住地方政府 對環(huán)境質(zhì)量負責這個 “ 牛鼻子 ” ，加快從督企向督政轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新環(huán)保投融資機制，推動政府購買環(huán)境服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理，鼓勵和引導社會資本進入環(huán)保領(lǐng)域。健全環(huán)境信息公開制度，促進公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，讓每個人都成為保護環(huán)境的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者。 五是持續(xù)提升素質(zhì)能力和改進工作作風。思路方向和目標任務(wù)明確之后，能力和作風至為關(guān)鍵。否則再好的愿景，再美的藍圖，也只能是水中月、鏡中花。相比于環(huán)境新形勢新任務(wù)對我們提出的迫切要求，一些干部能力素質(zhì)還跟不上，思路方法還跟不上，工作作風還跟不上，思想轉(zhuǎn)變的主動性積極 性不夠，老辦法不管用，新辦法不會用，積極作為、開拓創(chuàng)新的工作氛圍還沒有形成。要深入貫徹全面從嚴治黨要求，嚴格落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，保證黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的決策部署落地生根，取得成效。以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，狠抓作風建設(shè)，塑造重品行、守紀律、敢擔當、有作為的環(huán)保文化，形成上下信任、左右信任、組織與組織信任的生動局面，打造一支忠誠干凈擔當，政治強、業(yè)務(wù)精、敢作為、作風正的環(huán)保干部隊伍。 二、 “ 十二五 ” 時期和 20xx 年環(huán)保工作成效明顯 “ 十二五 ” 以來，我們堅持把環(huán)境保 護作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，作為惠民生促和諧的重要任務(wù)，作為推進生態(tài)文明建設(shè)的根本措施，著力解決突出環(huán)境問題，環(huán)境質(zhì)量改善取得積極進展。 堅決向污染宣戰(zhàn)。大力實施《大氣十條》，在京津冀、長三角和珠三角等重點區(qū)域，建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。建成發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，全國 338 個地級及以上城市全部具備細顆粒物 ()等六項指標監(jiān)測能力。實施《重點流域水污染防治規(guī)劃》，加強飲用水水源地和水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護。全國地表水國控斷面劣 Ⅴ 類比例由 20xx年的 %下降至 %，大江大河 干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。完成首次全國土壤污染狀況調(diào)查。 推進污染減排。全國新增城鎮(zhèn)污水日處理能力 4800 萬噸，累計達 億噸，已成為全球污水處理能力最大的國家之一。全國脫硫、脫硝機組占火電總裝機容量比例由 20xx 年的 %、 %提升至 96%、87%。完成煤電超低排放改造 8400 萬千瓦，約占全國煤電裝機 1/10，正在進行改造的超過 8100 萬千瓦，電廠煤耗已達世界先進水平。四項主要污染物減排任務(wù)提前完成，酸雨面積已恢復到上世紀 90 年代水平。 堅持以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。在 4 省 (區(qū) )開展生態(tài)保護紅 線劃定試點， 6 省 (區(qū) )在全國率先出臺省級環(huán)境功能區(qū)劃。國家層面完成西部大開發(fā)、中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評。各級環(huán)保部門完成 4000 多項規(guī)劃環(huán)評審查，國家層面完成 300 多項。國家層面審批項目環(huán)評文件 1164 個，對 153 個不符合條件項目不予審批，涉及總投資 7600 多億元。加強標準引導，發(fā)布國家環(huán)保標準 493 項，對重點地