4林業(yè)革新及以營(yíng)林為基本(編輯修改稿)
2025-08-27 16:36 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的發(fā)展。（ 3）營(yíng)林效果沒(méi)有嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收和獎(jiǎng)懲制度。國(guó)家對(duì)營(yíng)林實(shí)行的是統(tǒng)收統(tǒng)支的事業(yè)費(fèi)撥款辦法，企業(yè)靠行政手段推動(dòng)營(yíng)林工作。每年在造林季節(jié)的極短時(shí)間內(nèi)，大轟大嗡 ，搞人海戰(zhàn)術(shù)，造成了粗種濫造，面積不實(shí)，質(zhì)量不高。從 1952年到 1983年，牙克石林區(qū)總共造林 654 萬(wàn)畝，保 第 5 頁(yè) 共 10 頁(yè) 存面積 354萬(wàn)畝，而郁閉成林面積僅占保存面積的 30%。（ 4）林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重。牙克石林區(qū)先建企業(yè)、后設(shè)政府的歷史過(guò)程，使企業(yè)發(fā)展成無(wú)所不包的林區(qū)社會(huì)系統(tǒng)。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，生產(chǎn)的成本越來(lái)越高， 1985 年?duì)I業(yè)外支出 5， 000多萬(wàn)元，加之要完成國(guó)家下達(dá)的利、稅指標(biāo)，在這種情況下超量采伐是既省力而又易行的辦法。有的企業(yè)為了減虧增盈，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，竟在國(guó)家生產(chǎn)計(jì)劃外，采伐原木，加工成大板方，或以撫育材名義議價(jià)出售，知青撫育采伐中，采大留小，采好留壞?？墒?，管理部門(mén)沒(méi)有采取有力措施加以制止。 第三，林區(qū)人才奇缺，管理粗放，技術(shù)落后，科技人員不能成為新的林業(yè)生產(chǎn)力的開(kāi)拓者，豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)不能轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。具體表現(xiàn)為： ① 領(lǐng)導(dǎo)干部文化偏低。 ② 管理系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，企業(yè)只有決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)，信息、咨詢(xún)、監(jiān)督系統(tǒng)不健全。 ③ 各類(lèi)專(zhuān)業(yè)干部匿乏。 “ 文革 ” 以來(lái)，牙克石林區(qū)大專(zhuān)畢業(yè)生調(diào)出 1， 00。多人，近幾年分配來(lái)的大、中專(zhuān)畢業(yè)生又廖廖無(wú)兒，僅有的科技干部大多擔(dān)起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，真正留在科技、生產(chǎn)第一 線的已為數(shù)不多。企業(yè)對(duì)應(yīng)用技術(shù)和開(kāi)發(fā)技術(shù)缺乏研究，國(guó)內(nèi)外新的林業(yè)科學(xué)技術(shù)不能被迅速采用。第四，法律約束力問(wèn)題。健全法制，依法治林，這是世界林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家迅速發(fā)展森林的一條重要經(jīng)驗(yàn)。建國(guó)以后，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)沒(méi)有制定出全國(guó)林業(yè)的根本法 — 《森林法》，更沒(méi)有根據(jù)不同目的制 第 6 頁(yè) 共 10 頁(yè) 定出配套的 .單項(xiàng)輔助性法律和法令。在林業(yè)法制松馳的情況下，必然造成森林經(jīng)營(yíng)混亂。 三、林業(yè)改革的整體設(shè)想 對(duì)于林業(yè)改革，許多同志已就如搞活企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益等問(wèn)題提出了有益的意見(jiàn)，但大多數(shù)屬于微觀決策方面的。我認(rèn)為林業(yè)具有綜合效益 ，而且重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)在林業(yè)發(fā)展中據(jù)戰(zhàn)略位置。因此，必須慎重地實(shí)行宏觀決策為主，微觀決策為輔的改革方略。當(dāng)前，必須堅(jiān)定不移地貫徹以營(yíng)林為基礎(chǔ)的方針，從政策、體制、管理、科學(xué)技術(shù)和林業(yè)法制的廣闊背景出發(fā)，逐步理順林業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以達(dá)到森林培育和利用的相互協(xié)調(diào)，提高森林生長(zhǎng)率，恢復(fù)和發(fā)展森林資源。 。實(shí)踐證明以工資、成本、資金、利率為依據(jù)的一般工礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益八項(xiàng)考核指標(biāo)照搬到林業(yè)上，這是造成以采運(yùn)為中心的掠奪式經(jīng)營(yíng)的一個(gè)重要原因。葉惠裕在《經(jīng)濟(jì)研究》 1984 年第 4 期中提出應(yīng) 該以資源利用效率作
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