4居民社區(qū)公共服務供給制度思考(編輯修改稿)
2024-08-27 16:31 本頁面
【文章內容簡介】 心能不能和應不應該搞創(chuàng)收，是不是可以成為自負盈虧的經營實體，已經成了困擾社區(qū)公共服務發(fā)展的重要問題。由于公共服務的公眾性質，常常難于準確將成本分解到每一個具體的享用者身上，所以，難以避免有些享用者的占便宜 第 4 頁 共 8 頁 心理和行為，這就是經濟學常說到的 “ 搭便車 ” 現象，它意味著公共服務不可能完全市場化 。市場經濟的逐利本能和社區(qū)服務的公共福利屬性使二者有天然的沖突，但由于社區(qū)服務的特定區(qū)域壟斷性，尤其是社區(qū)存在行政管理過多介入的現實，使之容易產生壟斷利潤?；谏鲜鲈?，一方面，缺乏充分的市場競爭，另一方面，存在較高的壟斷利潤，社區(qū)服務商業(yè)化導致社區(qū)服務質量難以保證。與此同時，沒有利潤或利潤較低的社區(qū)必需服務項目被冷落，社區(qū)服務的公共服務性受到抑制甚至喪失。由此可見，社區(qū)服務單純商業(yè)性的市場化不是社區(qū)公共職能充分發(fā)揮的出路。 。（ 1）拓展支持社區(qū)發(fā)展的資金渠道。 從美國社區(qū)建設的經驗來看，社區(qū)發(fā)展資金的來源主要由三個方面來支持。一是政府資助；二是社會贊助，主要是一些財團的贈款和民間捐款；三是非政府組織、非營利組織收取的有償服務費，然后轉而投資于社區(qū)建設。在上海 XX 縣區(qū)建立的社區(qū)服務機構 —— 羅山市民會館，政府投資 50％以上，其余為非營利組織的捐贈，其解決了政府在社區(qū)建設方面資金不足的問題。目前我市社區(qū)發(fā)展資金的來源極不規(guī)范，尚未形成固定模式，很多是通過集體或街區(qū)經濟來實現的，缺乏政府資助和社會捐助的良性運行機制。（ 2）政府在社區(qū)公共服務應承擔有限責任。在社區(qū)建設中，由 于政府資源有限，加上受科層制的限制， 第 5 頁 共 8 頁 對社區(qū)居民服務需求往往反應滯后。由于非營利組織的運行機制較靈活，可以及時滿足社區(qū)居民對社區(qū)服務的迫切需求。政府只需以合同方式，通過購買服務方式對非營利組織進行資助，由非營利組織為社區(qū)提供各種服務項目，減輕了政府在社區(qū)建設中的負
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