【文章內容簡介】 法出租土地或以出租房 屋為名非法出租土地；非法抵押土地的行為等等。無論是直接買賣土地，或者以其他形式非法轉讓土地，形式不同，實質相同，即非法轉移土地權利從中獲利。 破壞耕地行為。耕地包括種植農作物的土地，以種植農作物為主間有果樹、桑樹或其他經濟林木的土地。未經批準，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、開礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動等使土地種植條件遭到破壞，或者使原有耕地出現種植條件惡化，土質退化，水土流失等現象，并且不易恢復。我市破壞耕地的違法案件主要有建房、建窯、建墳、開礦等， 2024年以來全市共發(fā)生此類案 件 80 余件。 非法占地行為。因建設需要使用土地的，必須經土地行政主管部門呈報有權審批的人民政府批準。使用農用地的，要經過農用地轉用審批；使用農民集體所有土地的，要經過土地征用審批等。只有經法定程序審批才能取得合法的土地權益。我市非法占地的行為有三種： ⑴ 未經批準，擅自占用土地； ⑵ 批少占多；⑶ 未批先占，即在正式批準之前先行占地。 非法批地行為。非法批地的行為主要是。無權批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的行為；不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地；違反法定程序批準占 用、征用土地。 第 12 頁 共 25 頁 不按批準用途使用國有土地行為。單位和個人經過合法審批取得的辦公和工業(yè)用地，未經批準，擅自改變原用途成為商業(yè)、服務業(yè)用地和職工住宅，有的甚至搞房地產開發(fā)。 臨時用地修建永久性建筑物、構筑物行為。按照法律規(guī)定，臨時用地上不得修建永久性建筑物、構筑物，如果修建，即屬違法行為。 侵占、挪用征地費行為。單位或個人擅自將土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費據挪作他用、胡支亂花，損害了群眾利益，引發(fā)大量群眾上訪告。 土地管理部門行政執(zhí)法不 作為行為。土地管理部門及執(zhí)法監(jiān)察人員應當對土地違法行為進行制止和實施行政處罰，如果對土地違法行為未能及時發(fā)現，或發(fā)現后未及時制止和處理，也屬于違法行為。 二、土地違法行為的法律責任 法律責任是單位和個人的違法行為所引起的，應由違法者承擔其法律后果。根據違法行為的性質、情節(jié)以及觸犯的法律不同，承擔的法律責任主要有行政責任、刑事責任。追究土地違法行為人的法律責任是土地行政主管部門依據國家的法律法規(guī)對違法行為的處罰，不受違法當事人的意志所左右，不能調解或協商。 （一）土地違法行為的行 政責任。 對犯有一般違反土地管理法律、法規(guī)的行為尚不構成刑事處 第 13 頁 共 25 頁 分的單位和個人，實施行政處罰以懲戒違法行為為目的，分為行政處罰和行政處分兩種，分別由土地行政主管部門和監(jiān)察部門進行追究。 土地違法行為的行政處罰 根據《土地管理法》、《土地管理法實施條例》的規(guī)定，行政處罰的種類有沒收、限期拆除、罰款、責令履行義務 4 類。 ① 沒收。包括對非法建筑物、其他設施和違法所得的沒收。《土地管理法》第 73 條規(guī)定在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，第 76 條規(guī)定在非法占用的土地上新 建的建筑物和其他設施，符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收新建的建筑物和其他設施。《土地管理法》第 73 條規(guī)定，買賣或者以其他形式非法轉讓土地，第 8l 條規(guī)定，擅自將農民集體所有土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設的，沒收違法所得。 ② 罰款。《土地管理法》規(guī)定了 4 種形式的罰款，有 “ 可以并處罰款 ” 、 “ 并處罰款 ” 、 “ 可以處以罰款 ” 、 “ 處以罰款 ” 。 “ 可以并處罰款 ” 的實施，買賣或者以其他形式非法轉讓土地的；違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改為建設用地新建建筑物和其他設施的；違法占用耕地建窯、建墳或 者在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等破壞種植條件的。 “ 可以并處罰款 ”必須是在依法作出其他處罰后選擇使用。既可以并處罰款，也可以不并處罰款。 第 14 頁 共 25 頁 “ 并處罰款 ” 的實施，《土地管理法》第 81 條規(guī)定，擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設的，并處罰款。 “ 并處罰款 ” 是在依法給予其他處罰后，同時還要給予罰款。但不能只以罰款代替其他處罰。 “ 可以處以罰款 ” 的實施，《土地管理法》第 75 條規(guī)定，拒不履行土地復墾義務逾期不改正的，可以處以罰款。 “ 處以罰款 ” 的實施，《土地 管理法》第 80 條規(guī)定，依法收回國有土地使用權當事人拒不交回土地，臨時使用土地期滿拒不歸還，或不按照批準的用途使用土地的，處以罰款。 ③ 限期拆除。無論是非法轉讓土地，還是非法占用土地，只要違反了土地利用總體規(guī)劃，新建的建筑物和其他設施必須限期拆除，恢復土地原狀。對農村村民非法占地建住宅的一律退還占用的土地，限期拆除新建的房屋。 ④ 責令履行義務?！锻恋毓芾矸ā坟熈盥男械牧x務有。責令限期改正或者治理；責令繳納復墾費；責令交還土地；責令限期改正違法行為。 土地違法行為的行政處分 根據《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定，行政處分的種類分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等 6 種。 根據《土地管理法》第七章法律責任的有關規(guī)定，應予行政處分的土地違法行為有以下幾種情形， ① 買賣或者以其他形式非 第 15 頁 共 25 頁 法轉讓土地的； ② 對未經批準或者采取欺騙手段騙取批準的，或者超過批準的數量，非法占用土地的； ③ 非法批地的； ④ 侵占、挪用征地補償費用和其他有關費用，不構成犯罪的； ⑤ 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徊私舞弊，尚不構成犯罪的。 （二）、土地違法行為的刑事責任 違反土地管理法律、法規(guī)的刑事責任是行為人實施了土地管理法律、法規(guī)禁止的行為，依照刑法受刑事處罰的一種法律后果。行為人實施違反土地管理法律、法規(guī)的行為，按照刑法已經構成了犯罪，要依法追究其刑事責任。法律規(guī)定的刑事責任有七種： 《土地管理法》第 73 條規(guī)定，買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，可構成非法轉讓、倒賣土地使用權罪。根據該條和《刑法》第 228 條的規(guī)定，以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉讓、倒賣土地使用權情節(jié)嚴