【文章內(nèi)容簡介】 法出租土地或以出租房 屋為名非法出租土地；非法抵押土地的行為等等。無論是直接買賣土地，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，形式不同，實質(zhì)相同，即非法轉(zhuǎn)移土地權(quán)利從中獲利。 破壞耕地行為。耕地包括種植農(nóng)作物的土地，以種植農(nóng)作物為主間有果樹、桑樹或其他經(jīng)濟林木的土地。未經(jīng)批準，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、開礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動等使土地種植條件遭到破壞，或者使原有耕地出現(xiàn)種植條件惡化，土質(zhì)退化，水土流失等現(xiàn)象，并且不易恢復(fù)。我市破壞耕地的違法案件主要有建房、建窯、建墳、開礦等， 2024年以來全市共發(fā)生此類案 件 80 余件。 非法占地行為。因建設(shè)需要使用土地的，必須經(jīng)土地行政主管部門呈報有權(quán)審批的人民政府批準。使用農(nóng)用地的，要經(jīng)過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批；使用農(nóng)民集體所有土地的，要經(jīng)過土地征用審批等。只有經(jīng)法定程序?qū)徟拍苋〉煤戏ǖ耐恋貦?quán)益。我市非法占地的行為有三種： ⑴ 未經(jīng)批準，擅自占用土地； ⑵ 批少占多；⑶ 未批先占，即在正式批準之前先行占地。 非法批地行為。非法批地的行為主要是。無權(quán)批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的行為；不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地；違反法定程序批準占 用、征用土地。 第 12 頁 共 25 頁 不按批準用途使用國有土地行為。單位和個人經(jīng)過合法審批取得的辦公和工業(yè)用地，未經(jīng)批準，擅自改變原用途成為商業(yè)、服務(wù)業(yè)用地和職工住宅，有的甚至搞房地產(chǎn)開發(fā)。 臨時用地修建永久性建筑物、構(gòu)筑物行為。按照法律規(guī)定，臨時用地上不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物，如果修建，即屬違法行為。 侵占、挪用征地費行為。單位或個人擅自將土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費據(jù)挪作他用、胡支亂花，損害了群眾利益，引發(fā)大量群眾上訪告。 土地管理部門行政執(zhí)法不 作為行為。土地管理部門及執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)對土地違法行為進行制止和實施行政處罰，如果對土地違法行為未能及時發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)后未及時制止和處理，也屬于違法行為。 二、土地違法行為的法律責(zé)任 法律責(zé)任是單位和個人的違法行為所引起的，應(yīng)由違法者承擔(dān)其法律后果。根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及觸犯的法律不同，承擔(dān)的法律責(zé)任主要有行政責(zé)任、刑事責(zé)任。追究土地違法行為人的法律責(zé)任是土地行政主管部門依據(jù)國家的法律法規(guī)對違法行為的處罰，不受違法當(dāng)事人的意志所左右，不能調(diào)解或協(xié)商。 （一）土地違法行為的行 政責(zé)任。 對犯有一般違反土地管理法律、法規(guī)的行為尚不構(gòu)成刑事處 第 13 頁 共 25 頁 分的單位和個人，實施行政處罰以懲戒違法行為為目的，分為行政處罰和行政處分兩種，分別由土地行政主管部門和監(jiān)察部門進行追究。 土地違法行為的行政處罰 根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實施條例》的規(guī)定，行政處罰的種類有沒收、限期拆除、罰款、責(zé)令履行義務(wù) 4 類。 ① 沒收。包括對非法建筑物、其他設(shè)施和違法所得的沒收?！锻恋毓芾矸ā返?73 條規(guī)定在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，第 76 條規(guī)定在非法占用的土地上新 建的建筑物和其他設(shè)施，符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收新建的建筑物和其他設(shè)施?！锻恋毓芾矸ā返?73 條規(guī)定，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，第 8l 條規(guī)定，擅自將農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，沒收違法所得。 ② 罰款。《土地管理法》規(guī)定了 4 種形式的罰款，有 “ 可以并處罰款 ” 、 “ 并處罰款 ” 、 “ 可以處以罰款 ” 、 “ 處以罰款 ” 。 “ 可以并處罰款 ” 的實施，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的；違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地新建建筑物和其他設(shè)施的；違法占用耕地建窯、建墳或 者在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等破壞種植條件的。 “ 可以并處罰款 ”必須是在依法作出其他處罰后選擇使用。既可以并處罰款，也可以不并處罰款。 第 14 頁 共 25 頁 “ 并處罰款 ” 的實施，《土地管理法》第 81 條規(guī)定，擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，并處罰款。 “ 并處罰款 ” 是在依法給予其他處罰后，同時還要給予罰款。但不能只以罰款代替其他處罰。 “ 可以處以罰款 ” 的實施，《土地管理法》第 75 條規(guī)定，拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)逾期不改正的，可以處以罰款。 “ 處以罰款 ” 的實施，《土地 管理法》第 80 條規(guī)定，依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交回土地，臨時使用土地期滿拒不歸還，或不按照批準的用途使用土地的，處以罰款。 ③ 限期拆除。無論是非法轉(zhuǎn)讓土地，還是非法占用土地，只要違反了土地利用總體規(guī)劃，新建的建筑物和其他設(shè)施必須限期拆除，恢復(fù)土地原狀。對農(nóng)村村民非法占地建住宅的一律退還占用的土地，限期拆除新建的房屋。 ④ 責(zé)令履行義務(wù)?！锻恋毓芾矸ā坟?zé)令履行的義務(wù)有。責(zé)令限期改正或者治理；責(zé)令繳納復(fù)墾費；責(zé)令交還土地；責(zé)令限期改正違法行為。 土地違法行為的行政處分 根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定，行政處分的種類分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等 6 種。 根據(jù)《土地管理法》第七章法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)予行政處分的土地違法行為有以下幾種情形， ① 買賣或者以其他形式非 第 15 頁 共 25 頁 法轉(zhuǎn)讓土地的； ② 對未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準的，或者超過批準的數(shù)量，非法占用土地的； ③ 非法批地的； ④ 侵占、挪用征地補償費用和其他有關(guān)費用，不構(gòu)成犯罪的； ⑤ 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徊私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的。 （二）、土地違法行為的刑事責(zé)任 違反土地管理法律、法規(guī)的刑事責(zé)任是行為人實施了土地管理法律、法規(guī)禁止的行為，依照刑法受刑事處罰的一種法律后果。行為人實施違反土地管理法律、法規(guī)的行為，按照刑法已經(jīng)構(gòu)成了犯罪，要依法追究其刑事責(zé)任。法律規(guī)定的刑事責(zé)任有七種： 《土地管理法》第 73 條規(guī)定，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，可構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪。根據(jù)該條和《刑法》第 228 條的規(guī)定，以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)情節(jié)嚴