4旅游現(xiàn)狀及行政立法情況調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-08-27 16:15 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 機構的權威不夠，沒有及時出臺一套嚴密的法 規(guī)，旅游管理部門在實踐上無法實行強有力的、有效的調(diào)控，導致了調(diào)控失調(diào)，旅游市場混亂。（２）、以行政手段為主階段 —— 行業(yè)管理階段（１９８６ — １９８８年）。從１９８６年開始，我國旅游業(yè)列入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，我國旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個部門和一項產(chǎn)業(yè)納入了全社會統(tǒng)一管理的軌道，同時也向旅游管理部門提出了加強行業(yè)統(tǒng)一管理的要求，為了加強行業(yè)管理，全國強化了管理機構，國務院成立了以吳學謙副總理為主任的國家旅游事業(yè)委員會，各地理順了機構，１９８６年１２月１７日，中共 XX 省委、市政府決定撤銷原市旅游局和 原市飯店總公司建制，按照宏觀加強管理、微觀放開搞活的原則成立了 XX省旅游事業(yè)管理局，統(tǒng)一管理北京城鄉(xiāng)旅游事業(yè)，改變了過去多頭、分散管理的局面。 第 6 頁 共 12 頁 這對加強旅游全行業(yè)管理，提高旅游服務質(zhì)量，產(chǎn)生了積極作用。但由于行政手段主要是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，因此在調(diào)控中容易陷入“ 一放就亂，一管就死 ” 的惡性循環(huán)。（３）、向法制手段過渡（１９８９年至今）。我國旅游業(yè)前１０年的發(fā)展，經(jīng)歷了從旅游政策為主，到旅游行政手段為主階段，每一階段都是對前一階段的完善和深化，同時也是我國旅游業(yè)發(fā)展水平的客觀反映。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，對旅游 業(yè)的宏觀調(diào)控提出了新的要求，一方面要繼續(xù)貫徹執(zhí)行以前所制定的至今仍行之有效的方針政策，針對旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，采取有效的行政措施，但更重要的是要加強法制建設，這才是解決旅游業(yè)中存在問題的根本所在。１９８５年５月，國務院頒布了《旅行社管理暫行條例》，這是我國第一部旅游行政法規(guī)，標志著我國依法管理旅游業(yè)的開始，１９８９年以后，經(jīng)過了以前兩個手段為主的調(diào)控實踐后，兩個手段的弱點逐漸暴露出來，旅游管理機構在實踐中認識到了法制的作用，轉(zhuǎn)向以法制作為調(diào)控的主要手段。在旅行社、旅游涉外飯店、導游管理等旅游業(yè)的基本環(huán) 節(jié)和重大問題上陸續(xù)頒布了許多旅游單項法律、規(guī)定和辦法，其中經(jīng)國務院批準頒布的行政規(guī)章有四個，國家旅游局在職權范圍內(nèi)制定了７０多個行業(yè)規(guī)章，各地旅游行政部門也根據(jù)各地的實際制定了許多地方性旅游法規(guī)。 四、加強法制建設，依法調(diào)控旅游業(yè)。法制是加強旅游業(yè)宏 第 7 頁 共 12 頁 觀調(diào)控的根本所在，但從旅游業(yè)法制建設的現(xiàn)狀來看，我們認為應從以下三個方面加強法制建設，盡快形成旅游法制體系，使旅游業(yè)的發(fā)展有法可依，才能保持旅游業(yè)良性發(fā)展。旅游法制體系應包括以下四個層次，即：（１）、旅游法，是旅游法規(guī)體系中的主體法，需要全國人大常委會 批準頒布，現(xiàn)在尚未出臺；（２）、條例、規(guī)定等，是由國務院頒發(fā)或批準，由國家旅游局頒布的，如《旅行社管理暫行條例》、《導游人員管理暫行規(guī)定》；（３）、國家旅游局在自己職權范圍內(nèi)制定頒發(fā)的規(guī)章、制度、辦法等，如《旅行社管理暫行條例施行辦法》等；（４）、地方政府或地方旅游行政管理部門制定頒發(fā)的地方旅游法規(guī)，如《 XX省執(zhí)行〈旅行社管理暫行條例施行辦法〉的處罰細則》等。旅游立法主要是培育旅游市場機制，建立旅游市場規(guī)則，維護旅游市場秩序，包括以下四個方面，即：（１）、市場主體制度，即關于市場當事人必須具備的權利能力和行 為能力的法律規(guī)范；（２）、經(jīng)濟合
范文總結(jié)相關推薦
鄂ICP備17016276號-1