4林業(yè)系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-27 14:54 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 建設(shè)，國(guó)家林業(yè)局以林辦發(fā)〔 2024〕 127 號(hào)文件下發(fā)了 “ 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)信息、電子政務(wù)、督查督辦、 政務(wù)公開工作的指導(dǎo)意見 ” ，要求各省、市、區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)信息化建設(shè)工作，并提出 “ 沒有建立門戶網(wǎng)站的省區(qū)，要力爭(zhēng) 12 年內(nèi)建成 ” 和 “ 到 2024 年，實(shí)現(xiàn)省級(jí)林業(yè)部門建站率 100%，市級(jí)達(dá)到 80%，縣級(jí)達(dá)到 60%以上。形成國(guó)家 — 省 — 市 — 縣四級(jí)林業(yè)部門互聯(lián)互通、互為補(bǔ)充的網(wǎng)站體系 ” 的具體任務(wù)。 2024－ 2024 年，國(guó)家林業(yè)局已連續(xù) 3 年召 第 9 頁(yè) 共 20 頁(yè) 開了全國(guó)林業(yè)信息化工作座談會(huì)暨政務(wù)公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，研究、部署林業(yè)信息化工作。 ㈢ **林業(yè)信息化現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展優(yōu)勢(shì) 現(xiàn)狀與存在問題 **林業(yè)信 息化建設(shè)受認(rèn)識(shí)水平和經(jīng)濟(jì)條件的制約，一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)發(fā)展水平。目前尚未建立全省的林業(yè)電子信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，也無(wú)專門的林業(yè)信息管理機(jī)構(gòu)，是全國(guó)沒有建立省級(jí)林業(yè)部門門戶網(wǎng)站的兩個(gè)省（ **與西藏）之一。 結(jié)合四大林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程和重點(diǎn)公益林項(xiàng)目，我省初步完成了部分林業(yè)數(shù)字化建設(shè)。大部分縣編制了生態(tài)工程管理圖， 119個(gè)涉及重點(diǎn)公益林項(xiàng)目的縣級(jí)單位建立了重點(diǎn)公益林圖形庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)。 **山林業(yè)局、祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)初步建立了森林資源信息管理系統(tǒng)。 2024 年開始的全省新一輪二類調(diào)查全面采用了 “3s” 技術(shù)，采用 pda 掌上電腦進(jìn)行現(xiàn)地調(diào)查，建立了統(tǒng)一的小班圖形庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)，編制了統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)匯總軟件，為全省建立林業(yè)信息化打下了良好基礎(chǔ)。我省目前實(shí)施的部分項(xiàng)目和工程的有關(guān)信息雖進(jìn)行了數(shù)字化，但由于沒有統(tǒng)一的信息平臺(tái)，信息無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一的匯總和管理，信息資源得不到共享，成為制約我省林業(yè)發(fā)展的 “ 瓶頸 ” ，與全國(guó)同行業(yè)的先進(jìn)水平和本省其它行業(yè)相比，存在較大差距。 ⑴ 認(rèn)識(shí)不到位，投入嚴(yán)重不足 第 10 頁(yè) 共 20 頁(yè) 信息資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中生成、使用的信息與知識(shí)的總和，是國(guó)家和全社會(huì)的寶貴財(cái)富，是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展必須緊緊依靠的重要資 源。多年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)等條件的限制，我省各級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)林業(yè)信息化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠。林業(yè)信息化建設(shè)需要大量的專項(xiàng)資金，而我省基本上沒有政府投入，林業(yè)部門又沒有渠道籌措，導(dǎo)致我省林業(yè)信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后。 ⑵ 體制不順，管理水平低 國(guó)家林業(yè)局要求。 “ 深刻認(rèn)識(shí)做好政務(wù)信息等工作的重要性和緊迫性，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，將政務(wù)信息等工作作為政務(wù)工作的重中之重，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決重大問題。各級(jí)地方林業(yè)部門辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，每年要制訂詳細(xì)的工作計(jì) 劃，親自安排部署，親自督促檢查，做到年初有安排，年中有檢查，年末有總結(jié)。 ” 但是，我省目前還沒有成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專門的辦事機(jī)構(gòu)，管理體制不順，投資渠道不暢，管理水平低下。 ⑶ 設(shè)施不完備，手段落后 目前，全省林業(yè)系統(tǒng)各單位局域網(wǎng)建設(shè)尚處于起步階段，只有省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理局、省森林病蟲害防治站、省 **山林業(yè)局、祁連山保護(hù)局等個(gè)別單位建立了局域網(wǎng)，大部分市、縣和廳直單位只有個(gè)別計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)相連，有些縣只有一臺(tái)或兩臺(tái) 第 11 頁(yè) 共 20 頁(yè) 計(jì)算機(jī)且主要用于文檔處理，信息交流大部分通過常規(guī)方式進(jìn)行。全省林業(yè)信息建 設(shè)中大多數(shù)應(yīng)用系統(tǒng)停留在單機(jī)版本，數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)量少且規(guī)模小，幾乎沒有網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，信息化總體水平較低。數(shù)據(jù)的共享和交流缺乏標(biāo)準(zhǔn)，給數(shù)據(jù)的使用帶來(lái)了不便?，F(xiàn)僅有 3 個(gè)市（蘭州、白銀、慶陽(yáng)）初步具備了數(shù)字林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，購(gòu)置了服務(wù)器、繪圖儀及正版 gis 軟件，進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的整理和錄入。由于資金不足導(dǎo)致設(shè)備不全，手段落后，數(shù)據(jù)采集困難，不能達(dá)到實(shí)時(shí)采集，影響了數(shù)據(jù)的使用。 ⑷ 數(shù)據(jù)多頭管理，難以共享 由于缺乏統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，資源管理、森林防火、病蟲害防治、林業(yè)生態(tài)工程、重點(diǎn)公益 林等管理部門信息各自為政，各部門、各工程信息化建設(shè)和開發(fā)力量薄弱，信息化建設(shè)的基礎(chǔ)投入沒有形成規(guī)模和合力，導(dǎo)致投入分散，低效重復(fù)建設(shè)，數(shù)據(jù)自行統(tǒng)計(jì)匯總、自行管理，部門、工程之間缺乏勾通，數(shù)據(jù)難以共享，缺乏可靠性、嚴(yán)密性、連續(xù)性和系統(tǒng)性。同時(shí)，由于多頭管理，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一致，信息多頭上報(bào)和發(fā)布，致使信息數(shù)據(jù)容易出現(xiàn)混亂和相互矛盾，造成部門、工程之間相互沖突。 ⑸ 標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息化水平低 我省部分單位部分項(xiàng)目部分信息雖進(jìn)行了數(shù)字化管理，但由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)范，沒有進(jìn)行統(tǒng) 一的檢查和質(zhì)量的核準(zhǔn)，上報(bào)的信息和數(shù)據(jù)隨意性強(qiáng)，易造成數(shù)據(jù)矛盾， 第 12 頁(yè) 共 20 頁(yè) 數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，林業(yè)信息化建設(shè)形不成整體，凝不成合力，難以滿足林業(yè)信息化建設(shè)的需要。林業(yè)信息的管理和使用基本還停留在傳統(tǒng)的方式，部分信息的下達(dá)、上傳雖通過互聯(lián)網(wǎng)來(lái)進(jìn)行，但信息傳遞大多數(shù)通過個(gè)人郵箱傳輸，信息化總體水平較低。 ⑹ 專業(yè)人才缺乏，自主創(chuàng)新能力不足 專業(yè)技術(shù)人才是建立林業(yè)信息化的重要基礎(chǔ)保證。我省林業(yè)部門經(jīng)過多年的培養(yǎng)和引進(jìn)，雖有較多的林業(yè)專門人才隊(duì)伍，但計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)管理、遙感、地理信息系統(tǒng)等方面的人才比較缺乏，很難完 成網(wǎng)絡(luò)管理、維護(hù)、網(wǎng)站內(nèi)容更新和制作等技術(shù)性強(qiáng)的工作。信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足，主要技術(shù)主要依賴社會(huì)。
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