4農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)質(zhì)量差距探析(編輯修改稿)
2024-08-27 04:18 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 反應(yīng)；響應(yīng)性，是指政府對(duì)于村民的需求能夠提供一個(gè)快速有效的、能 滿足村民對(duì)農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)質(zhì)量的需求；保證性，是指農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)提供者即政府要具備一定的能力，以更有效地處理當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境事務(wù)；關(guān)懷性，是指農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)提供者在提供服務(wù)過程中所表現(xiàn)出的主動(dòng)熱情的態(tài)度。 農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系與標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，由權(quán)威機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件［ 3］。農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是需要滿足基本或最低要求的。從目前實(shí)際環(huán)境服務(wù)的供給和相關(guān)立法現(xiàn)狀來看，一方面，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)供給水平低， 供給總量嚴(yán)重不足，與此同時(shí)，相關(guān)的供給結(jié)構(gòu)失衡，從而導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)區(qū)域差異明顯；另一方面， 第 5 頁 共 9 頁 在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法方面，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律體系中并沒有農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專門性法律，由于農(nóng)村環(huán)境問題與城市環(huán)境問題有所不同，并且我國(guó)農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)處在長(zhǎng)期受到忽視的狀態(tài)下，尤其是缺乏專門系統(tǒng)的法律對(duì)農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)供給方面的內(nèi)容做出相關(guān)規(guī)定。鑒于此，筆者認(rèn)為應(yīng)合理構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。具體而言，要想使農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)制度得到良好的運(yùn)行，需要處理好以下幾個(gè)關(guān)鍵問題。一是各級(jí)政府之間權(quán)責(zé)劃分問題。一方面，雖然 《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律對(duì)政府間權(quán)力和責(zé)任的劃分做出了相關(guān)規(guī)定，但是這些規(guī)定都是相對(duì)原則化的，相關(guān)的權(quán)利和責(zé)任規(guī)定也并不是很明晰；另一方面，在實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中，省市財(cái)政專屬城市財(cái)政；縣級(jí)財(cái)政服務(wù)于城市和農(nóng)村，但是更偏重于城市；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要服務(wù)于農(nóng)村，但仍然肩負(fù)著服務(wù)城鎮(zhèn)的使命。［ 4］也就是說，目前主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)的職責(zé)，這就會(huì)在一定程度上抹去中央政府在農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。二是政府環(huán)境責(zé)任法律制度完善問題。我國(guó)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》在第六 章專門對(duì)環(huán)境法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，這里所規(guī)定的環(huán)境法律責(zé)任主要是包括 2 種，其中一種環(huán)境法律責(zé)任主體是環(huán)境污染者，另一種則是政府的環(huán)境責(zé)任。但是實(shí)際情況是，該條規(guī)定并沒有發(fā)揮應(yīng)有的威懾和督促作用，并且該規(guī)定也只是流于形式，并沒有得到有效執(zhí)行與實(shí)施。三是 第 6 頁 共 9 頁 政府管理機(jī)制不健全。環(huán)境保護(hù)屬于一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)性的工程，并不是一個(gè)部門可以在短時(shí)期內(nèi)就可以迅速改善環(huán)境的。目前，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境公共服務(wù)管理體制存在一定的問題
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