【文章內(nèi)容簡介】 改革開放的深入，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進 程的加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的不斷形成，農(nóng)村土地二輪承包關(guān)系的落實，農(nóng)民享有了長期而穩(wěn)定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)， 第 9 頁 共 21 頁 給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力，農(nóng)村土地關(guān)系也出現(xiàn)了一些新情況。特別是近年來農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)增多，使我村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明顯加快。 （一）土地流轉(zhuǎn)的主要形式 流轉(zhuǎn)的形式呈現(xiàn)多樣化。目前，我村土地流轉(zhuǎn)的形式呈現(xiàn)出多樣化趨勢，其中主要的有四種：一是轉(zhuǎn)包型。即原承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給其它農(nóng)戶，承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。二是互換型。即流轉(zhuǎn)雙方為了耕種方便或規(guī)模經(jīng)營的需要，按照 自愿、互利的原則互換承包地。三是托管形式。這種形式是土地承包人把自己的承包地讓其他農(nóng)戶代管，時間多是季節(jié)性、一年以內(nèi)的托管（隨要隨給）。 1 四是出租型。即農(nóng)戶把所承包土地租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人，在村內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)一些好的苗頭，而且規(guī)模不斷擴大。 （二）我村土地流轉(zhuǎn)的主要特點 自發(fā)分散為主。土地流轉(zhuǎn)中，多數(shù)都是由原承包戶與轉(zhuǎn)入戶自行協(xié)商進行，且多是戶與戶之間的分散小規(guī)模流轉(zhuǎn)，大戶承包較少。 本地為主。土地流轉(zhuǎn)中，絕大部分都是在本村組范圍內(nèi)進行流轉(zhuǎn)。 短期流轉(zhuǎn)為主。土地流轉(zhuǎn)中，轉(zhuǎn)包的期限一般都是一年一議，并且口頭協(xié)議比較多。 第 10 頁 共 21 頁 我村自 2024 年開始，流轉(zhuǎn)大戶越來越多（從 2024 年的一戶增加到目前的二十余戶），租金逐年提高（從 2024 年的 280元一畝提高到 450 元一畝），流轉(zhuǎn)期限絕大多數(shù)是到二輪承包期結(jié)束（即 2024 年 12 月 31 日）。 （三）推進土地流轉(zhuǎn)的做法 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以后，出現(xiàn)的一種必然結(jié)果，從發(fā)展趨勢看，隨著農(nóng)村改革開放的深入，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量將越來越大。針對這種情況，廟崗鄉(xiāng)政府在鞏固和穩(wěn)定農(nóng)村 第二輪土地承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)給予大力的支持和鼓勵。加強宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范地流轉(zhuǎn)耕地。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，加快土地流轉(zhuǎn)。廣泛向農(nóng)民宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收的重要性，介紹農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中涉及的國家政策，注意事項等知識和無序流轉(zhuǎn)引發(fā)糾紛的案例，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認識，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范地流轉(zhuǎn)土地。 自 2024 年開始，我村就向各村印發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同（樣本）》，要求各村按照（樣本）格式和內(nèi)容，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶簽訂規(guī)范的農(nóng) 村土地流轉(zhuǎn)書面合同。 2 我們經(jīng)常深入村組，對《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》簽訂情況進行調(diào)查研究、和農(nóng)戶一起深入探索（例如：探索租金以農(nóng)作物實物時價折算現(xiàn)金后結(jié)算、結(jié)合物價上漲系數(shù)按每年百分之四上調(diào)租金）。 第 11 頁 共 21 頁 2024 年六月份，我村就委托 XX 市鴻潤生資專業(yè)合作社成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，我村積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心在引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范有序流轉(zhuǎn)土地方面發(fā)揮的作用。向流轉(zhuǎn)農(nóng)戶提供咨詢、合同簽訂指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)信息公開等服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，我們積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，前期籌備工作正在運作中。 （四 ）我村土地流轉(zhuǎn)存在的問題 雖然，近期我村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展勢頭明顯加快，但也暴露出一些亟待解決的問題，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 農(nóng)民思想觀念守舊。農(nóng)民將耕地視為保障生存的命根子，部分農(nóng)民小農(nóng)意識較強，小富即安，投資怕?lián)L(fēng)險，不敢投資不愿冒險，特別是農(nóng)村稅費改革以來，國家在農(nóng)村土地的投入不斷加大，使農(nóng)民對擁有土地承包經(jīng)營權(quán)看的越來越重，加之對農(nóng)村土地承包政策了解不透，使很多農(nóng)民寧可將土地委托親屬代耕，也不愿流轉(zhuǎn)。 流轉(zhuǎn)大戶對土地流轉(zhuǎn)認識不夠，不能熟練 掌握流轉(zhuǎn)程序，亦不按章辦事，草率流轉(zhuǎn)，盲目施工，不能為成片集中流轉(zhuǎn)做好長遠規(guī)劃。 土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。一是土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性。多數(shù)土地流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)期限也較短。二是土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范或無合同，部分農(nóng)戶法律觀念比較淡薄， 第 12 頁 共 21 頁 在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同或簽訂的合同不規(guī)范，通常是用口頭協(xié)議的方式進行私下流轉(zhuǎn)。有的即使簽訂合同，也存在合同主要條款約定不明確，權(quán)利義務(wù)表述不清。造成土地承包關(guān)系混亂，由此引發(fā)土地流轉(zhuǎn)糾紛。 土地流轉(zhuǎn)相對無序。目前，我村農(nóng) 村土地流轉(zhuǎn)基本上是處于一種無序狀態(tài)。更多的是農(nóng)戶之間無序自發(fā)流轉(zhuǎn)。在全村流轉(zhuǎn)的土地中，農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的就占流轉(zhuǎn)總面積的百分之三十以上。 政策不具體，行政監(jiān)管很難有力度。農(nóng)村土地承包管理法律政策提倡農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，也賦予了農(nóng)村經(jīng)營管理部門對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)職能，但這些規(guī)定都比較原則化。目前，服務(wù)中心還不能對以轉(zhuǎn)讓、入股和部分長期轉(zhuǎn)包方式的流轉(zhuǎn)過程實施監(jiān)督指導(dǎo)，對占流轉(zhuǎn)主體的一年期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)很難監(jiān)控，規(guī)范起來很困難。 土地流轉(zhuǎn)效益低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素和市場 機制的雙重制