【文章內(nèi)容簡介】 調(diào)，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，要做到改革和法治相統(tǒng)一、相促進(jìn)，既不要突破法律紅線，又不要簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革。這次推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，我們充分發(fā)揮法治規(guī)范和保 障改革作用，依法依規(guī)完善機(jī)構(gòu)職能、管理機(jī)構(gòu)編制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，確保改革始終在法治軌道上運(yùn)行。 二是嚴(yán)格對標(biāo)優(yōu)化設(shè)置機(jī)構(gòu)。這次機(jī)構(gòu)改革的核心要求就是要對標(biāo)中央、對標(biāo)省委，做到市、縣機(jī)構(gòu)和中央、省級機(jī)構(gòu)的職能大體保持一致，確保上下貫通、政令暢通。所以我們從做好 “ 規(guī)定動作 ” 和 “ 自選動作 ” 兩個方面著手，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置既嚴(yán)格對標(biāo)中央、省委要求，又符合雅安實(shí)際、體現(xiàn)雅安特色和亮點(diǎn)。 從嚴(yán)格對標(biāo)中央、省委要求設(shè)置機(jī)構(gòu)來看。一方 面，必須對標(biāo)中央和省設(shè)置的機(jī)構(gòu)共有 17 個，包括市紀(jì)委監(jiān)察委機(jī)關(guān)、市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委政法委、市委編辦； 第 10 頁 共 21 頁 市司法局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化體育和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市退役軍人事務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市審計(jì)局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)療保障局。這些都是“ 規(guī)定動作 ”“ 硬要求 ” ，市本級進(jìn)行了嚴(yán)格對標(biāo)、嚴(yán)格落實(shí)，各縣（區(qū)）也必須嚴(yán)格執(zhí)行到位。另一方面，基本對應(yīng)中央和省設(shè)置的機(jī)構(gòu)共有 21 個，包括市委辦公室、市委政研室、市直屬機(jī)關(guān)工委、市委巡察辦；市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市 經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市國資委、市統(tǒng)計(jì)局、市信訪局。這 21 個機(jī)構(gòu)都是我市現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，只是按照要求對部分機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)職責(zé)、調(diào)整名稱或加掛牌子。 從因地制宜優(yōu)化設(shè)置機(jī)構(gòu)來看。這次機(jī)構(gòu)改革的一大特色亮點(diǎn)就是 “ 賦予省級及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán) ” ，允許地方在上下基本對應(yīng)設(shè)置機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，可以在一些領(lǐng)域因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)。 經(jīng)市委反復(fù)研究并報(bào)省委同意，因地制宜統(tǒng)籌設(shè)置機(jī)構(gòu) 9 個，分別是市委老干部局、市委保密機(jī)要局、市委目標(biāo)績效管理辦公室；市扶貧開發(fā)局、市經(jīng)濟(jì)合作和外事局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市綜合行政執(zhí)法局、市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。 這里著重介紹設(shè)置幾個機(jī)構(gòu)的有關(guān)考慮。 關(guān)于市委老干部局。市委老干部局原是作為組織部管理的機(jī) 第 11 頁 共 21 頁 關(guān)，這次調(diào)整作為市委工作機(jī)關(guān)，進(jìn)行了單設(shè)，就是要更加重視老干部、關(guān)心老干部，充分發(fā)揮老干部在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。 關(guān)于組建目標(biāo)績效管理辦公室。我們原有市委、市政府督查室，既有目標(biāo)督查職責(zé)，又有績效管理職責(zé)。這次機(jī)構(gòu) 改革，我們在分別保留市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于目標(biāo)督查的工作職能職責(zé)外，單設(shè)了目標(biāo)績效管理辦公室，目的就是通過整合力量更好推動市委、市政府工作安排落地落實(shí)。 關(guān)于組建經(jīng)濟(jì)合作和外事局。面對省委 “ 一干多支、五區(qū)協(xié)同 ”“ 四向拓展、全域開放 ” 的部署要求和當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢與日趨激烈的區(qū)域競爭，單打獨(dú)斗的路會越走越窄，推動一體化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)合作共贏才是時(shí)代潮流。我們整合市發(fā)展改革委、市商務(wù)和糧食局、市外僑和港澳臺辦、市投資促進(jìn)局等部門相關(guān)職責(zé)，組建了市經(jīng)濟(jì)合作和外事局，作為市政府工作部門，就是要以全域 思維和國際視野加強(qiáng)對外開放合作力度，加強(qiáng)多雙邊經(jīng)貿(mào)和區(qū)域合作，統(tǒng)籌整合全市招商工作力量，提升招商引資實(shí)效，著力解決制約雅安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板問題。 關(guān)于組建政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局。數(shù)據(jù)作為當(dāng)今時(shí)代最重要的資源，已成為不可替代的生產(chǎn)要素，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)代表著未來的發(fā)展方向。省委將雅安定位為發(fā)展以大數(shù)據(jù)為重點(diǎn)的綠色載能產(chǎn)業(yè)聯(lián)動區(qū)，把雅安確定為全省八個重點(diǎn)打造的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)之 第 12 頁 共 21 頁 一，為雅安發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)帶來巨大機(jī)遇。我們整合市政管辦職責(zé)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)有關(guān)電子政務(wù)、行政審批制度改革、大數(shù)據(jù)信息資源整合與應(yīng)用的相關(guān)職責(zé)， 組建了市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局，作為市政府工作部門，就是要實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速起跑、做大做強(qiáng)，加快建設(shè)川西大數(shù)據(jù)中心。同時(shí)，主動適應(yīng)數(shù)字信息技術(shù)的快速發(fā)展，打破信息孤島，推進(jìn)信息資源整合利用，著力構(gòu)建更加集中規(guī)范、簡約高效、流程通暢的審批服務(wù)便民化工作體系，加快建立 “ 互聯(lián)網(wǎng)電子政務(wù) ” 的信息處理與應(yīng)用中心，進(jìn)一步助推 “ 最多跑一次 ”“ 一次都不跑 ” 改革。 關(guān)于組建民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。民營經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)增長的重要基礎(chǔ)，撐起了全市經(jīng)濟(jì)的 “ 半壁江山 ” 。一直以來，雅安民營經(jīng)濟(jì)都存在規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新能力弱、大企業(yè)大集 團(tuán)少等問題。上月中旬，我們召開了全市民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大會，把推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在更加重要的位置，出臺若干措施，毫不動搖地支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在，利用這次機(jī)構(gòu)改革，我們整合市經(jīng)信委、市工商局等有關(guān)部門職能職責(zé)，組建了市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，作為市政府工作部門，就是落實(shí)全市民營經(jīng)濟(jì)大會有關(guān)要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展的創(chuàng)新舉措。據(jù)了解，雅安是全省唯一把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局作為政府工作部門設(shè)置的市，我們就是要下定決心厘清管理權(quán)屬，整合服務(wù)力量，進(jìn)而在服務(wù)全市民營企業(yè)發(fā)展，幫助民營企業(yè)解決痛點(diǎn)難點(diǎn)問題上更有針對性、實(shí)效性，推動 民營經(jīng) 第 13 頁 共 21 頁 濟(jì)增量提質(zhì)、發(fā)展壯大。 關(guān)于扶貧開發(fā)局。我們按照自上而下要求將扶貧移民局更名為扶貧開發(fā)局。這是因?yàn)橐泼窆ぷ魇俏沂性谔囟〞r(shí)期開展的特定工作，成立專門服務(wù)移民工作的機(jī)構(gòu)有其特殊性。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，已經(jīng)擺在了更加重要的位置，之所以突出 “ 開發(fā) ” 屬性，就是更加注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合的工作導(dǎo)向，更加突出科學(xué)扶貧、可持續(xù)扶貧的扶貧開發(fā)新機(jī)制。 此外，我們對應(yīng)中央和省委新設(shè)了市委審計(jì)委員會、教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組 2 個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；調(diào)整設(shè)置了市委全面深化改革、依 法治市、國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、財(cái)經(jīng)