4農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-08-27 03:33 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部形不成合力，導(dǎo)致工作難推開(kāi)。有的班子成員文化水平不高，工作能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村工作的需要。 領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)不民主。主要領(lǐng)導(dǎo)缺乏民主意識(shí)，重大問(wèn)題的決策不注意征求其它班子成員的意見(jiàn)，必然會(huì)帶來(lái)工作決策上的失誤。天長(zhǎng)日久，導(dǎo)致班子成員離心離德，領(lǐng)導(dǎo)之間不團(tuán)結(jié)，工作上相互溝通不夠，各自為政，不能形成整體合力。如原閩寧 第 8 頁(yè) 共 17 頁(yè) 鎮(zhèn)黨委就是這種情況， 現(xiàn)已作了調(diào)整。 地方勢(shì)力和宗教勢(shì)力干擾基層組織開(kāi)展工作。如閩寧鎮(zhèn)黨委和村黨支部受地方勢(shì)力和宗教勢(shì)力干擾，造成領(lǐng)導(dǎo)班子、干部、群眾不團(tuán)結(jié)。在閩寧鎮(zhèn)黨委、政府選舉中，縣委下派的干部?jī)纱温溥x。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，財(cái)力匱乏，無(wú)錢(qián)辦事。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度地欠有外債，多的七、八百萬(wàn)元，少的也有二、三百萬(wàn)元，特別是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以后，欠債數(shù)目大幅度上升。欠債的原因很多：有 “ 兩基 ” 復(fù)驗(yàn)時(shí)學(xué)校搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠下的債務(wù)，有的是為欠稅費(fèi)的農(nóng)民墊交了稅費(fèi)，有歷年下欠的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程款， 還有有上級(jí)部門(mén)承諾的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)補(bǔ)助款等等。 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐慢，農(nóng)民生活水平低?；鶎咏M織建設(shè)較差的閩寧鎮(zhèn)地處干旱地區(qū)，自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在缺水、缺資金、缺技術(shù)等問(wèn)題，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐慢，農(nóng)民只能解決溫飽問(wèn)題。加上扶貧資金不到位，歷欠工程款等，造成群眾集體上訪。 履行職責(zé)不到位。農(nóng)民普遍反映。發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺資金、缺技術(shù)、缺信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予的支持少?；A(chǔ)設(shè)施維修不及時(shí)，農(nóng)業(yè)稅和水費(fèi)有的長(zhǎng)期不交，政府不能清欠等。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并帶來(lái)的問(wèn)題。 20*年鄉(xiāng)鎮(zhèn) 撤并后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部沒(méi) 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) 有減多少，但由于合并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域中心，干部工作量加大了，深入基層少了，工作效率相對(duì)下降，整體工作出現(xiàn)滑坡。 （二）村黨支部建設(shè)中存在的問(wèn)題： 領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)，整體素質(zhì)不高，特別是沒(méi)有一個(gè)好的黨支部書(shū)記； 班子不健全，干部變動(dòng)頻繁，選不出合適的村干部； 村干部工作無(wú)思路，缺乏積極性和創(chuàng)造性，平時(shí)只是應(yīng)付上面的工作； 村上無(wú)錢(qián)為群眾辦事； 不能及時(shí)解決群眾生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難； 制度不健全，管理跟不上； 民政部門(mén)一直在醞釀并村，許多村干部對(duì)自己的去向心中沒(méi)底，工作中出現(xiàn)短期行為，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層組織建設(shè)。 四、存在問(wèn)題的原因 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委存在問(wèn)題的原因： 責(zé)、權(quán)分離，形成硬任務(wù)與軟政策之間的矛盾。政府機(jī)構(gòu)的管理體制長(zhǎng)期以來(lái)一直存在條塊分割的問(wèn)題。隨著近年來(lái)一些重要職能部門(mén)，如財(cái)稅、工商、土地等部門(mén)縱向管理力度的加強(qiáng)，鄉(xiāng)村組織的管理職能和履行職責(zé)的條件表現(xiàn)出進(jìn)一步弱化的趨勢(shì)。 第 10 頁(yè) 共 17 頁(yè) 由于責(zé)權(quán)分離，鄉(xiāng)村干部履行職責(zé)、完成任務(wù)的難度 越來(lái)越大，特別是對(duì)故意抗稅、嚴(yán)重違反計(jì)劃生育等行為無(wú)能為力。有時(shí)將農(nóng)民起訴到法院，多數(shù)情況下不了了之?；鶎痈刹抗ぷ髌饋?lái)心里沒(méi)底。近年來(lái)，鄉(xiāng)村干部在經(jīng)濟(jì)案件中，被司法機(jī)關(guān)推上被告席甚至拘捕的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。造成農(nóng)村基層工作難度加大，部分基層干部畏難情緒嚴(yán)重、缺乏實(shí)干精神、干群關(guān)系緊張， 上級(jí)黨委、政府制定的政策和下達(dá)的任務(wù)同農(nóng)村實(shí)際情況不相適應(yīng)。農(nóng)村工作是 “ 上面千條線、下面一根針 ” ，很多工作最終必須要在基層落實(shí)。上級(jí)黨委政府和業(yè)務(wù)部門(mén)往往不了解實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村的形勢(shì)估計(jì)過(guò)高，提出的工作標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，脫 離農(nóng)村的實(shí)際，導(dǎo)致農(nóng)村干部疲于應(yīng)付。 政策變化和空頭承諾影響農(nóng)村基層黨組織的威信。在調(diào)研中，許多群眾說(shuō)： “ 干部的話(huà)不能信 ” 、 “ 共產(chǎn)黨的政策是誰(shuí)老實(shí)誰(shuí)吃虧。 ”2024 年稅費(fèi)改革時(shí)，由于政策 “ 一刀切 ” ，牲畜折價(jià)款、小康路建設(shè)費(fèi)等，交的就交了，不交的就全抹了，有的村交了多年小康建設(shè)費(fèi)，到頭來(lái)沒(méi)輪到修本村的路。在水利設(shè)施建設(shè)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，上級(jí)黨委政府和部門(mén)承諾的許多補(bǔ)貼事后不能兌現(xiàn)。嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性，損害了農(nóng)村基層黨組織的群眾中的威信。 農(nóng)村管理體制不順。許多應(yīng)當(dāng)由部門(mén)承擔(dān)的責(zé) 任，如農(nóng)業(yè)稅和水費(fèi)的收繳任務(wù)，都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)承擔(dān)，而他們又沒(méi)有相應(yīng)的 第 11 頁(yè) 共 17 頁(yè) 權(quán)力來(lái)保證任務(wù)的完成，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委履行職責(zé)不到位。 （二）村黨支部工作中存在問(wèn)題的原因： 村隊(duì)干部待遇低，崗位缺乏吸引力，村隊(duì)干部后繼乏人。199
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