【文章內(nèi)容簡介】 法權(quán)益受到侵害。所以必須通過建立良好的法律制度加以解決， 使合法。正確的行政決定得以貫徹執(zhí)行，違法、不當?shù)男姓袨榈靡猿蜂N或者廢止，公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到的損害得以恢復(fù)，從而為公民、 第 10 頁 共 23 頁 法人或者其他組織提供良好的救濟。 第二，行政復(fù)議是以具體行政行為為審查對象的行政審查制度 行政復(fù)議機關(guān)對作出具體行政行為的行政機關(guān)進行行政審查，從而監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。除了對行政機關(guān)的具體行政行為進行審查外，按照行政復(fù)議法的規(guī)定，通過行政復(fù)議制度還可以啟動對行政機關(guān)的抽象行政行為的審查。 第三，行政復(fù)議作為一種重要的行政救濟方法，及時糾 正行政機關(guān)的錯誤，既能夠為公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益提供有力的法制保障，使其免受不法行政的侵害，并使受到侵害的權(quán)益得到恢復(fù)，又能夠維護行政活動的嚴肅性和權(quán)威性，保障行政活動順暢進行，提高行政效率。 第四，行政復(fù)議可以促進上下級之間的監(jiān)督。行政復(fù)議機關(guān)的行政復(fù)議的權(quán)力來源于《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第 59 條的規(guī)定，即縣級以上各級人民政府可以“ 改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當?shù)拿?、指示和下級人民政府的不適當?shù)臎Q定、命令。 ” 通過上級機關(guān)對下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定的撤銷或者改變 ，可以促進上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督，增強行政機關(guān)工作人員的法制觀念，促進他們依法辦事，減少侵害公民、法人或者其他組織的違法的或者不當?shù)男姓袨椤? 三、關(guān)于充分發(fā)揮行政復(fù)議制度作用的幾點建議 第 11 頁 共 23 頁 在實施依法治國基本方略進程中，做好行政復(fù)議工作，很大程度上決定著全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的整體進程。各級政府都應(yīng)當將行政復(fù)議工作作為做好新形勢下政府工作的一項基礎(chǔ)性、全局性工作，擺到更加突出的位置。 第一，提高認識，擴大宣傳 各級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要始終做到 “ 四個牢牢把握 ” ，即。牢 牢把握行政復(fù)議是促進社會和諧的重要制度；牢牢把握堅持 “ 以人為本、復(fù)議為民 ” 是行政復(fù)議制度的核心價值；牢牢把握積極受理行政復(fù)議申請、暢通行政復(fù)議渠道是解決老百姓 “ 告狀難 ” 的重要措施；牢牢把握提高行政復(fù)議質(zhì)量、努力實現(xiàn) “ 案結(jié)事了 ”是行政復(fù)議制度取信于民的根本目標。行政機關(guān)和新聞媒體要通過報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)以及公告欄、宣傳欄等各種媒體，以貼近人民群眾的語言和方式，廣泛宣傳，引導(dǎo)輿論，把行政復(fù)議制度普及到千家萬戶，努力營造依法解決行政爭議的良好社會氛圍。 第二，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任 各級政府 要切實加強對行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面掌握行政復(fù)議工作信息，認真履行行政復(fù)議職責(zé)，按照法定時限及時負責(zé)地簽署法律文書，推動建立并完善重大行政復(fù)議案件集體討論制度；建立健全行政復(fù)議工作責(zé)任制，并將行政復(fù)議工作納入各級政府的考核體系；加強對所屬工作部門和下級政府履行行政復(fù)議 第 12 頁 共 23 頁 職責(zé)的監(jiān)督；建立、完善重大行政復(fù)議決定備案制度；定期總結(jié)行政復(fù)議工作，對在行政復(fù)議工作中做出突出成績的單位和個人，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。 第三，依法辦案，樹立公信力 各級行政復(fù)議機構(gòu)首先要依法充分保護人民群眾的行政復(fù)議 申請權(quán)，疏通進口，敞開大門，積極主動地受理行政復(fù)議案件，決不允許以任何理由或借口把合法的行政復(fù)議申請擋在大門之外，切實解決行政復(fù)議 “ 告狀難 ” 的問題。對無正當理由不予受理的，可以先行督促其受理，經(jīng)督促仍不受理的，責(zé)令限期受理。嚴格依法辦案，還要注重不斷提高行政復(fù)議案件的辦理質(zhì)量，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。要區(qū)分案件的不同情況，靈活運用多樣化的審理方式。對事實清楚、爭議不大的案件，要運用簡易程序或者書面審查的辦法解決；對事實不清、爭議較大的案件，可以進行實地調(diào)查，通過當面審理的方式向雙方當事人調(diào)查核實； 對重大復(fù)雜、社會關(guān)注的案件，可以通過公開聽證的方式解決。要依法運用《實施條例》規(guī)定的各種結(jié)案方式，大力提倡依法采取和解、調(diào)解的方式結(jié)案，努力實現(xiàn) “ 案結(jié)事了 ” 。要堅持 “ 以人為本、復(fù)議為民 ” 原則，從實際出發(fā)，努力把握好保護當事人合法權(quán)益與維護 公共利益、公平與效率、原則性與靈活性、合法性審查與適當性審查、實體法與程序法等五個方面的關(guān)系；要堅持以事實為 第 13 頁 共 23 頁 根據(jù)，以法律為準繩，公正裁決，把案件辦成 “ 鐵案 ” 。 第四，強化監(jiān)督，務(wù)求實效 要依法做好行政復(fù)議專項檢查工作?？h級以上地方各級人民政府 應(yīng)當按照職責(zé)權(quán)限，通過定期組織檢查、抽查等方式，對所屬工作部門和下級人民政府行政復(fù)議工作進行檢查，并及時向有關(guān)方面反饋檢查結(jié)果。檢查工作要同推廣典型經(jīng)驗、推廣示范點結(jié)合起來；要同解決突出問題結(jié)合起來；要同對市縣政府行政復(fù)議工作狀況集中調(diào)查摸底結(jié)合起來。要在檢查工作中認真查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入分析產(chǎn)生問題的原因，重點研究提出推進市縣政府行政復(fù)議工作的具體措施。 四、我國行政復(fù)議制度的前瞻 瞻望 21 世紀我國的行政復(fù)議制度，需要在以下若干方面進一步完善： 營造行政復(fù)議 制度健康發(fā)展的社會環(huán)境 行政復(fù)議制度的健康發(fā)展離不開良好的社會環(huán)境。從某種角度而言，沒有良好的社會環(huán)境，行政復(fù)議制度就會變成空中樓閣。因此，我們需要在政治體制、經(jīng)濟體制、法治意識等方面來營造行政復(fù)議制度發(fā)展的肥沃土壤。 第一，要進一步推動政治體制改革，健全社會主義民主和法制，為行政復(fù)議制度創(chuàng)造良好的政治環(huán)境和法治環(huán)境。行政復(fù)議制度是維護公民、法人合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行政的一項 第 14 頁 共 23 頁 制度，如果沒有完善的民主制度為基石，人民不能有效行使當家作主的權(quán)利；如果沒有健全的法律制度為支撐，憲政制度、 行政法律制度和市場經(jīng)濟法律制度不能得到嚴格實施，建立完備的行政復(fù)議制度就只能是一句空話。 第二，要進一步深化經(jīng)濟體制改革，為完善行政復(fù)議制度創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境。建立完善的市場