【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 法權(quán)益受到侵害。所以必須通過建立良好的法律制度加以解決， 使合法。正確的行政決定得以貫徹執(zhí)行，違法、不當(dāng)?shù)男姓袨榈靡猿蜂N或者廢止，公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到的損害得以恢復(fù)，從而為公民、 第 10 頁(yè) 共 23 頁(yè) 法人或者其他組織提供良好的救濟(jì)。 第二，行政復(fù)議是以具體行政行為為審查對(duì)象的行政審查制度 行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政審查，從而監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。除了對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行審查外，按照行政復(fù)議法的規(guī)定，通過行政復(fù)議制度還可以啟動(dòng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為的審查。 第三，行政復(fù)議作為一種重要的行政救濟(jì)方法，及時(shí)糾 正行政機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤，既能夠?yàn)楣瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織的合法權(quán)益提供有力的法制保障，使其免受不法行政的侵害，并使受到侵害的權(quán)益得到恢復(fù)，又能夠維護(hù)行政活動(dòng)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保障行政活動(dòng)順暢進(jìn)行，提高行政效率。 第四，行政復(fù)議可以促進(jìn)上下級(jí)之間的監(jiān)督。行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議的權(quán)力來(lái)源于《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第 59 條的規(guī)定，即縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以“ 改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和下?jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。 ” 通過上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定的撤銷或者改變 ，可以促進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員的法制觀念，促進(jìn)他們依法辦事，減少侵害公民、法人或者其他組織的違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤? 三、關(guān)于充分發(fā)揮行政復(fù)議制度作用的幾點(diǎn)建議 第 11 頁(yè) 共 23 頁(yè) 在實(shí)施依法治國(guó)基本方略進(jìn)程中，做好行政復(fù)議工作，很大程度上決定著全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的整體進(jìn)程。各級(jí)政府都應(yīng)當(dāng)將行政復(fù)議工作作為做好新形勢(shì)下政府工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作，擺到更加突出的位置。 第一，提高認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大宣傳 各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要始終做到 “ 四個(gè)牢牢把握 ” ，即。牢 牢把握行政復(fù)議是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要制度；牢牢把握?qǐng)?jiān)持 “ 以人為本、復(fù)議為民 ” 是行政復(fù)議制度的核心價(jià)值；牢牢把握積極受理行政復(fù)議申請(qǐng)、暢通行政復(fù)議渠道是解決老百姓 “ 告狀難 ” 的重要措施；牢牢把握提高行政復(fù)議質(zhì)量、努力實(shí)現(xiàn) “ 案結(jié)事了 ”是行政復(fù)議制度取信于民的根本目標(biāo)。行政機(jī)關(guān)和新聞媒體要通過報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)以及公告欄、宣傳欄等各種媒體，以貼近人民群眾的語(yǔ)言和方式，廣泛宣傳，引導(dǎo)輿論，把行政復(fù)議制度普及到千家萬(wàn)戶，努力營(yíng)造依法解決行政爭(zhēng)議的良好社會(huì)氛圍。 第二，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任 各級(jí)政府 要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面掌握行政復(fù)議工作信息，認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，按照法定時(shí)限及時(shí)負(fù)責(zé)地簽署法律文書，推動(dòng)建立并完善重大行政復(fù)議案件集體討論制度；建立健全行政復(fù)議工作責(zé)任制，并將行政復(fù)議工作納入各級(jí)政府的考核體系；加強(qiáng)對(duì)所屬工作部門和下級(jí)政府履行行政復(fù)議 第 12 頁(yè) 共 23 頁(yè) 職責(zé)的監(jiān)督；建立、完善重大行政復(fù)議決定備案制度；定期總結(jié)行政復(fù)議工作，對(duì)在行政復(fù)議工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 第三，依法辦案，樹立公信力 各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)首先要依法充分保護(hù)人民群眾的行政復(fù)議 申請(qǐng)權(quán)，疏通進(jìn)口，敞開大門，積極主動(dòng)地受理行政復(fù)議案件，決不允許以任何理由或借口把合法的行政復(fù)議申請(qǐng)擋在大門之外，切實(shí)解決行政復(fù)議 “ 告狀難 ” 的問題。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不予受理的，可以先行督促其受理，經(jīng)督促仍不受理的，責(zé)令限期受理。嚴(yán)格依法辦案，還要注重不斷提高行政復(fù)議案件的辦理質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。要區(qū)分案件的不同情況，靈活運(yùn)用多樣化的審理方式。對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的案件，要運(yùn)用簡(jiǎn)易程序或者書面審查的辦法解決；對(duì)事實(shí)不清、爭(zhēng)議較大的案件，可以進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，通過當(dāng)面審理的方式向雙方當(dāng)事人調(diào)查核實(shí)； 對(duì)重大復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注的案件，可以通過公開聽證的方式解決。要依法運(yùn)用《實(shí)施條例》規(guī)定的各種結(jié)案方式，大力提倡依法采取和解、調(diào)解的方式結(jié)案，努力實(shí)現(xiàn) “ 案結(jié)事了 ” 。要堅(jiān)持 “ 以人為本、復(fù)議為民 ” 原則，從實(shí)際出發(fā)，努力把握好保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益與維護(hù) 公共利益、公平與效率、原則性與靈活性、合法性審查與適當(dāng)性審查、實(shí)體法與程序法等五個(gè)方面的關(guān)系；要堅(jiān)持以事實(shí)為 第 13 頁(yè) 共 23 頁(yè) 根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公正裁決，把案件辦成 “ 鐵案 ” 。 第四，強(qiáng)化監(jiān)督，務(wù)求實(shí)效 要依法做好行政復(fù)議專項(xiàng)檢查工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府 應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限，通過定期組織檢查、抽查等方式，對(duì)所屬工作部門和下級(jí)人民政府行政復(fù)議工作進(jìn)行檢查，并及時(shí)向有關(guān)方面反饋檢查結(jié)果。檢查工作要同推廣典型經(jīng)驗(yàn)、推廣示范點(diǎn)結(jié)合起來(lái)；要同解決突出問題結(jié)合起來(lái)；要同對(duì)市縣政府行政復(fù)議工作狀況集中調(diào)查摸底結(jié)合起來(lái)。要在檢查工作中認(rèn)真查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入分析產(chǎn)生問題的原因，重點(diǎn)研究提出推進(jìn)市縣政府行政復(fù)議工作的具體措施。 四、我國(guó)行政復(fù)議制度的前瞻 瞻望 21 世紀(jì)我國(guó)的行政復(fù)議制度，需要在以下若干方面進(jìn)一步完善： 營(yíng)造行政復(fù)議 制度健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境 行政復(fù)議制度的健康發(fā)展離不開良好的社會(huì)環(huán)境。從某種角度而言，沒有良好的社會(huì)環(huán)境，行政復(fù)議制度就會(huì)變成空中樓閣。因此，我們需要在政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、法治意識(shí)等方面來(lái)營(yíng)造行政復(fù)議制度發(fā)展的肥沃土壤。 第一，要進(jìn)一步推動(dòng)政治體制改革，健全社會(huì)主義民主和法制，為行政復(fù)議制度創(chuàng)造良好的政治環(huán)境和法治環(huán)境。行政復(fù)議制度是維護(hù)公民、法人合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的一項(xiàng) 第 14 頁(yè) 共 23 頁(yè) 制度，如果沒有完善的民主制度為基石，人民不能有效行使當(dāng)家作主的權(quán)利；如果沒有健全的法律制度為支撐，憲政制度、 行政法律制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度不能得到嚴(yán)格實(shí)施，建立完備的行政復(fù)議制度就只能是一句空話。 第二，要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，為完善行政復(fù)議制度創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。建立完善的市場(chǎng)