【文章內容簡介】 以資源采掘和加工為優(yōu)勢的產業(yè)結構提出嚴重挑戰(zhàn)，迫切要求西部地區(qū)按可持續(xù)發(fā)展的路子進行產業(yè)結構調整。 （三）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。 距呈擴大之勢。我國城鄉(xiāng)居民人均收入差距近 第 12 頁 共 27 頁 年來呈擴大趨勢，從 1997 年的 1： 擴大到 2024 年的 1： 。城鄉(xiāng)收入差距的擴大，必然造成城鄉(xiāng)居民消費差距的拉大，不利于我國擴大需求，也不利整體經濟水平的提高。 。城鄉(xiāng)居民受教育程度差別很大。1997 年，我國縣級以下（包括縣本級）人口的平均受教育年限為 年，而城市為 年；具有大專及大專以上變化、高中文化程度人口，城鎮(zhèn)和農村比例分別為： %、 %； %、 %，這同全國總人口中城市人口占 30%、農村占 70%的格局形成明顯的反差?，F在農村青少年人口接受教育的面和質量也遠遠落后于城市地區(qū)。 城鄉(xiāng)基礎教育投入的差別。城市基礎教育的資金投入基本上是有保障的，列入城市財政預算。而農村基礎教育的資金主要來自農民自身：列入鄉(xiāng)財政的支出范圍、農村教育費附加和農村教育集資。在 “ 稅費改革 ” 提高農業(yè)稅稅率的同時，取消了農村教育費附加和農村教育集資，農村基礎教育的資金來源渠道減少了，農村基礎教育發(fā)展面臨著更加嚴峻的形勢，造成農村地區(qū)中小學危房率較高，有的地方占整 個教學用房面積的 %。 。醫(yī)療衛(wèi)生服務覆蓋范圍差別大。城鎮(zhèn)居民基本上可以享受公費醫(yī)療或在醫(yī)療保險制 第 13 頁 共 27 頁 度覆蓋范圍之內。而農村合作醫(yī)療保健制度大部分已經解體，有合作醫(yī)療的僅占 15%左右。根據世界衛(wèi)生組織公布的《 2024 年世界衛(wèi)生報告》，在 191 個國家和地區(qū)中，中國的醫(yī)療資源分配公正指數排第 188 位，是世界上公共衛(wèi)生資源分配最不公平的國家之一。 城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展差距大。城市居民大多可以享受現代社會保障制度（盡管仍不十分完善），包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，失業(yè) 保險還有國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度及城市居民最低生活保障制度（這方面的詳細制度規(guī)定略）。而占中國人口 70%以上的農民基本上被排斥在現代社會保障體系之外?，F在我國僅在部分農村發(fā)達地區(qū)正在探索建立農村社會養(yǎng)老制度。據有關統(tǒng)計資料，目前我國參加養(yǎng)老保險的農民僅占農村總人口的 %左右。這意味著農村養(yǎng)老仍基本上是以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，這種狀況對農村的計劃生育工作也是極其不利的。至于其他的失業(yè)保障、醫(yī)療保障、最低生活保障等現代社會保障制度更與農民無緣。 三、我國今后經濟結構調整與優(yōu)化的財稅政策 財政是我國家宏觀調控的重要手段，無疑在經濟結構調整和優(yōu)化過程中，財稅政策擔負著重要職責，也應當發(fā)揮重要的作用。這里側重就今后一個時期結構調整的財稅對策選擇，提出下述看法： 第 14 頁 共 27 頁 （一）支持和提升農業(yè)結構、推進農業(yè)產業(yè)化的財政政策。 隨著建立公共財政基本框架改革的不斷向縱深推進，以及我國已正式加入 wto，對我國支持農業(yè)發(fā)展的各項政策提出了新的要求。因此，我們必須轉變支農方式，充分利用財政稅收政策，支持和提升農業(yè)產業(yè)結構，推進農業(yè)產業(yè)化進程，增強我國農業(yè)的國際競爭力。 和農村基礎設施建設投入。加強農業(yè)基礎設施建設，是實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和迫切要求，也是擴大內需、促進經濟增長重要內容。我國旱澇災害頻繁發(fā)生、農業(yè)用電電價過高等情況，反映了我國農田水利、農業(yè)電網等基礎設施仍舊十分薄弱，亟待改善。同時基礎設施建設也屬于一般公共產品的范疇，加強財政投資也是符合國際慣例的。因此，需要充分合理地利用財政政策手段，多渠道增加投入，切實加強農業(yè)和農村基礎設施及生態(tài)環(huán)境建設。一是要加大對農業(yè)水利基礎設施建設投入，如水利排灌、大江大河治理、主要堤壩和防洪抗旱系統(tǒng)等。二是要加大對農業(yè)生態(tài) 環(huán)境的投資力度，包括水土保持、土地改良、 “ 退耕還林、退耕還湖 ” 。三是要加強農村公共基礎設施建設的投入與支持，包括道路、電網建設和改造、供水和通信等基礎設施建設，改善農村生產、生活以及市場環(huán)境條件，加快農村發(fā)展，切實減輕農民負擔，改善農民生活。 ，促進農業(yè)產業(yè)化，支持農業(yè)結構優(yōu)化 第 15 頁 共 27 頁 調整。一是國家財政加大對農業(yè)科研的投入，加大財政支農的投入和管理，支持逐步建立具有世界先進水平的農業(yè)科技創(chuàng)新體系。以優(yōu)化品種、提高質量、增加效益為中心，積極調整種值業(yè)、畜牧業(yè)、水產業(yè)的作物結構、品種結構和 品質結構。二是加大農業(yè)科技推廣體系建設及農業(yè)科技培訓的財政支持。財政應加速農業(yè)新技術的研究與開發(fā)投入，逐漸提高農業(yè)科技推廣費用的比重，支持科技成果的推廣，目前著力支持良種繁育、載培技術、科學施肥、節(jié)水灌溉等農業(yè)先進實用技術的推廣應用。 要繼續(xù)扶持農產品基地建設，發(fā)展有競爭力的優(yōu)勢農產品，促進農業(yè)產業(yè)化。農產品基地對于發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，引導農業(yè)結構調整，保護和提高農業(yè)生產力具有重要作用，財政必須繼續(xù)加以扶持，根據市場需求變化和技術進步的要求，加強優(yōu)質專用農產品基地、綠色食品基地等的建設，培育一批農業(yè)高科 技企業(yè)，并注重對農產品加工的配套建設投入，綜合地發(fā)揮基地在農業(yè)結構調整中的作用。同時要充分利用財政貼息、稅收優(yōu)惠等政策，支持具有優(yōu)勢的農產品的發(fā)展，支持和發(fā)展有競爭性的農產品、畜牧業(yè)和林果業(yè)，促進農產品加工轉化增值，推進農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。 。要增加對氣象、災害的預測及農業(yè)病蟲害的監(jiān)管投入。提高農業(yè)氣象、自然災害的預測和防范能力。此外，要增加對農業(yè)產品信息網絡和 第 16 頁 共 27 頁 營銷組織建設投入，健全農產品信息網絡營銷組織體系，建立和完善農產品信息網絡，促進農產品生產、加工 、運銷的信息服務建設，為提高農產品的附加值服務。 。為了調整和優(yōu)化區(qū)域農業(yè)經濟結構，應當根據財力的可能，逐步增加不發(fā)達地區(qū)的農業(yè)發(fā)展支出，建立起日益完善的農業(yè)救助性支持體系，包括農業(yè)災害補助體系、農產品市場風險補助制度、農村困難群體糧食補助制度、特殊困難農民生產補助制度等，這也是政府支持農業(yè)發(fā)展不可忽視的重要措施。 （二）支持工業(yè)戰(zhàn)略性改組、優(yōu)化與升級的財稅政策。 為了適應經濟全球化以及技術進步的快速發(fā)展，應該充分發(fā)揮各項財政政策的作用，以市場 為導向，以企業(yè)為主體，以技術進步為支撐，依靠現有基礎，有進有退，進一步發(fā)揮勞動密型產業(yè)的比較優(yōu)勢，積極發(fā)展高新技術產業(yè)和新興產業(yè)，形成新的比較優(yōu)勢，大力支持工業(yè)結構的優(yōu)化升級，努力提高工業(yè)的整體素質和競爭力。 ，推動工業(yè)戰(zhàn)略化改組、優(yōu)化與升級。當前及今后一個時期，傳統(tǒng)產業(yè)在我國仍然具有廣闊的市場，仍然是我國綜合經濟實力的重要支柱。因此，依靠現有的工業(yè)基礎，增加對傳統(tǒng) 產業(yè)和技術改造的投入支持，就成為財政支持工業(yè)結構調整 第 17 頁 共 27 頁 和優(yōu)化的重要內容。（ 1）加大財政技術 改造投入，提高企業(yè)技術水平。支持企業(yè)的創(chuàng)新與改造，更好地消化和應用先進技術，逐步實現重要行業(yè)關鍵技術從消化和引進為主，轉向自主開發(fā)為主，優(yōu)化技術結構和產品結構。（ 2）通過財政貼息、稅收優(yōu)惠、銀行信貸等手段，帶動企業(yè)增加科研投入，提高