【文章內(nèi)容簡介】 以資源采掘和加工為優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出嚴(yán)重挑戰(zhàn)，迫切要求西部地區(qū)按可持續(xù)發(fā)展的路子進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 （三）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。 距呈擴(kuò)大之勢。我國城鄉(xiāng)居民人均收入差距近 第 12 頁 共 27 頁 年來呈擴(kuò)大趨勢，從 1997 年的 1： 擴(kuò)大到 2024 年的 1： 。城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大，必然造成城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距的拉大，不利于我國擴(kuò)大需求，也不利整體經(jīng)濟(jì)水平的提高。 。城鄉(xiāng)居民受教育程度差別很大。1997 年，我國縣級(jí)以下（包括縣本級(jí)）人口的平均受教育年限為 年，而城市為 年；具有大專及大專以上變化、高中文化程度人口，城鎮(zhèn)和農(nóng)村比例分別為： %、 %； %、 %，這同全國總?cè)丝谥谐鞘腥丝谡?30%、農(nóng)村占 70%的格局形成明顯的反差?，F(xiàn)在農(nóng)村青少年人口接受教育的面和質(zhì)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)。 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育投入的差別。城市基礎(chǔ)教育的資金投入基本上是有保障的，列入城市財(cái)政預(yù)算。而農(nóng)村基礎(chǔ)教育的資金主要來自農(nóng)民自身：列入鄉(xiāng)財(cái)政的支出范圍、農(nóng)村教育費(fèi)附加和農(nóng)村教育集資。在 “ 稅費(fèi)改革 ” 提高農(nóng)業(yè)稅稅率的同時(shí)，取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加和農(nóng)村教育集資，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的資金來源渠道減少了，農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨著更加嚴(yán)峻的形勢，造成農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)危房率較高，有的地方占整 個(gè)教學(xué)用房面積的 %。 。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋范圍差別大。城鎮(zhèn)居民基本上可以享受公費(fèi)醫(yī)療或在醫(yī)療保險(xiǎn)制 第 13 頁 共 27 頁 度覆蓋范圍之內(nèi)。而農(nóng)村合作醫(yī)療保健制度大部分已經(jīng)解體，有合作醫(yī)療的僅占 15%左右。根據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的《 2024 年世界衛(wèi)生報(bào)告》，在 191 個(gè)國家和地區(qū)中，中國的醫(yī)療資源分配公正指數(shù)排第 188 位，是世界上公共衛(wèi)生資源分配最不公平的國家之一。 城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展差距大。城市居民大多可以享受現(xiàn)代社會(huì)保障制度（盡管仍不十分完善），包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè) 保險(xiǎn)還有國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度及城市居民最低生活保障制度（這方面的詳細(xì)制度規(guī)定略）。而占中國人口 70%以上的農(nóng)民基本上被排斥在現(xiàn)代社會(huì)保障體系之外?，F(xiàn)在我國僅在部分農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)正在探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，目前我國參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?%左右。這意味著農(nóng)村養(yǎng)老仍基本上是以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，這種狀況對(duì)農(nóng)村的計(jì)劃生育工作也是極其不利的。至于其他的失業(yè)保障、醫(yī)療保障、最低生活保障等現(xiàn)代社會(huì)保障制度更與農(nóng)民無緣。 三、我國今后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的財(cái)稅政策 財(cái)政是我國家宏觀調(diào)控的重要手段，無疑在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化過程中，財(cái)稅政策擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的作用。這里側(cè)重就今后一個(gè)時(shí)期結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)稅對(duì)策選擇，提出下述看法： 第 14 頁 共 27 頁 （一）支持和提升農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政政策。 隨著建立公共財(cái)政基本框架改革的不斷向縱深推進(jìn)，以及我國已正式加入 wto，對(duì)我國支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策提出了新的要求。因此，我們必須轉(zhuǎn)變支農(nóng)方式，充分利用財(cái)政稅收政策，支持和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。 和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和迫切要求，也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長重要內(nèi)容。我國旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生、農(nóng)業(yè)用電電價(jià)過高等情況，反映了我國農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施仍舊十分薄弱，亟待改善。同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也屬于一般公共產(chǎn)品的范疇，加強(qiáng)財(cái)政投資也是符合國際慣例的。因此，需要充分合理地利用財(cái)政政策手段，多渠道增加投入，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，如水利排灌、大江大河治理、主要堤壩和防洪抗旱系統(tǒng)等。二是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài) 環(huán)境的投資力度，包括水土保持、土地改良、 “ 退耕還林、退耕還湖 ” 。三是要加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入與支持，包括道路、電網(wǎng)建設(shè)和改造、供水和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活以及市場環(huán)境條件，加快農(nóng)村發(fā)展，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善農(nóng)民生活。 ，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 第 15 頁 共 27 頁 調(diào)整。一是國家財(cái)政加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，加大財(cái)政支農(nóng)的投入和管理，支持逐步建立具有世界先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，積極調(diào)整種值業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的作物結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和 品質(zhì)結(jié)構(gòu)。二是加大農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)及農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的財(cái)政支持。財(cái)政應(yīng)加速農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研究與開發(fā)投入，逐漸提高農(nóng)業(yè)科技推廣費(fèi)用的比重，支持科技成果的推廣，目前著力支持良種繁育、載培技術(shù)、科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。 要繼續(xù)扶持農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展有競爭力的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)產(chǎn)品基地對(duì)于發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力具有重要作用，財(cái)政必須繼續(xù)加以扶持，根據(jù)市場需求變化和技術(shù)進(jìn)步的要求，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品基地、綠色食品基地等的建設(shè)，培育一批農(nóng)業(yè)高科 技企業(yè)，并注重對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工的配套建設(shè)投入，綜合地發(fā)揮基地在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。同時(shí)要充分利用財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等政策，支持具有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，支持和發(fā)展有競爭性的農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)和林果業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。 。要增加對(duì)氣象、災(zāi)害的預(yù)測及農(nóng)業(yè)病蟲害的監(jiān)管投入。提高農(nóng)業(yè)氣象、自然災(zāi)害的預(yù)測和防范能力。此外，要增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)和 第 16 頁 共 27 頁 營銷組織建設(shè)投入，健全農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)營銷組織體系，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工 、運(yùn)銷的信息服務(wù)建設(shè)，為提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值服務(wù)。 。為了調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)力的可能，逐步增加不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展支出，建立起日益完善的農(nóng)業(yè)救助性支持體系，包括農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)助體系、農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助制度、農(nóng)村困難群體糧食補(bǔ)助制度、特殊困難農(nóng)民生產(chǎn)補(bǔ)助制度等，這也是政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展不可忽視的重要措施。 （二）支持工業(yè)戰(zhàn)略性改組、優(yōu)化與升級(jí)的財(cái)稅政策。 為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化以及技術(shù)進(jìn)步的快速發(fā)展，應(yīng)該充分發(fā)揮各項(xiàng)財(cái)政政策的作用，以市場 為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，依靠現(xiàn)有基礎(chǔ)，有進(jìn)有退，進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)密型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，形成新的比較優(yōu)勢，大力支持工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，努力提高工業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。 ，推動(dòng)工業(yè)戰(zhàn)略化改組、優(yōu)化與升級(jí)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國仍然具有廣闊的市場，仍然是我國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要支柱。因此，依靠現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)，增加對(duì)傳統(tǒng) 產(chǎn)業(yè)和技術(shù)改造的投入支持，就成為財(cái)政支持工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 第 17 頁 共 27 頁 和優(yōu)化的重要內(nèi)容。（ 1）加大財(cái)政技術(shù) 改造投入，提高企業(yè)技術(shù)水平。支持企業(yè)的創(chuàng)新與改造，更好地消化和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)重要行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)從消化和引進(jìn)為主，轉(zhuǎn)向自主開發(fā)為主，優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。（ 2）通過財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、銀行信貸等手段，帶動(dòng)企業(yè)增加科研投入，提高