3經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)公正底線公平(編輯修改稿)
2024-08-27 00:23 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 支付能力等，后者卻只與那些具有 ? 底線 ? 意義的制度及其影響因素有關(guān)。底線公平不是在公平水平高低的意義上定義的，而 ? 適度公平 ? 卻是指公平水平的高低。這兩個(gè)概念并不是各自表示一種公平水平，也就是說(shuō)，底線公平不等于? 低度公平 ? ，因此也不能說(shuō) ? 適度公平怎么也應(yīng)該比底線公平高 ? 。因?yàn)槿缜八?，確定社會(huì)保障適度水平的因素與確定底線公平的因素是有區(qū)別的。一位網(wǎng)友提出，底線公平應(yīng)該包括就業(yè)公平，這個(gè)問(wèn)題可以討論。我在界定 ? 底線公平 ? 概念時(shí)，沒(méi)有包括 ? 就業(yè)公平 ? ，并不是 ? 忽視 ? 就業(yè)的重要性，就業(yè)不僅是民生之本，我還贊成 ? 就業(yè)優(yōu)先 ? 的提法。問(wèn)題在于就業(yè)保障和失業(yè)保險(xiǎn)也是有區(qū)別的。就業(yè)保障是說(shuō)要千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)，這當(dāng)然是重要的，但并不是所有重要的制度都要包括到 ? 底線公平 ?概念里。例如養(yǎng)老保障也很重要，但它應(yīng)該包含在社會(huì)保障制度里，盡管 ? 基礎(chǔ)養(yǎng)老金 ? 也可以納入 ? 底線公平 ? 范圍，這個(gè)問(wèn)題可另外討論。就說(shuō) ? 就業(yè) 保障 ? ，人人就業(yè)，充分就業(yè)是個(gè)目標(biāo)，是要爭(zhēng)取的，能夠做到當(dāng)然很好。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 我們不可能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那樣去 ? 安置 ? 就業(yè)，就業(yè)主要是靠市場(chǎng)選擇，當(dāng)然也包括對(duì)就業(yè)困難者的政策扶持。但不管怎么說(shuō)，較低水平的失業(yè)率難以徹底克服，而且對(duì)保持就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，從而激發(fā)勞動(dòng)者提高就業(yè)能力來(lái)說(shuō)，恐怕還是有必要的。這樣，? 人人就業(yè) ? 就不是政府 ? 必保 ? 的， ? 充分就業(yè) ? 也只能去努力爭(zhēng)取，總有少數(shù)有就業(yè)能力的人不愿就業(yè)，政府也不能強(qiáng)制。既然不是 ? 必保 ? 的，不能強(qiáng)制的，也就不具有 ? 剛性 ? ，因此它也就不是 ? 底線 ? ，不論它多么 重要。從 ? 失業(yè)保險(xiǎn) ? 來(lái)說(shuō)，又是另一回事，那是企業(yè)（用人單位）的責(zé)任，不是政府的責(zé)任? 底線 ? 。而且 ? 失業(yè)保險(xiǎn) ? 的情況比較復(fù)雜，作為一個(gè)制度很難納入 ? 底線公平 ? 內(nèi)。失業(yè)保險(xiǎn)水平如果低了，它就會(huì)接近于? 低保 ? ＋ ? 醫(yī)保 ? ＋培訓(xùn)（教育），那就已經(jīng)被體現(xiàn) ? 底線公平 ? 的其他制度基本替代了；如果再單列入 ? 失業(yè)保險(xiǎn) ? ，可能接近于一個(gè)重復(fù)項(xiàng)。如果失業(yè)保險(xiǎn)水平高了，那反而會(huì)降低就業(yè)積極性，就又與 ? 底線公平 ? 的意思相悖。況且，不論 ? 就業(yè)保障 ? 還是 ? 失業(yè)保險(xiǎn) ? 都有一個(gè)前提 —— 教育，教育公平是就業(yè)公平的前提，在這個(gè)意義上，在體現(xiàn)底線公 平的制度中包含了基礎(chǔ)教育（教育公平），也就有助于從根本上促進(jìn) ? 就業(yè)公平 ? 。 既然是講 ? 底線公平 ? ，那它就不是指整個(gè)社會(huì)保障制度，幾項(xiàng)體現(xiàn)底線公平的制度 —— 最低生活保障、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障，也取代不了整個(gè)社會(huì)保障制度 —— 它除了包括以 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 上幾項(xiàng)制度外，還包括養(yǎng)老、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)、各項(xiàng)社會(huì)救助和面向許多群體的社會(huì)福利。我主張?jiān)诘拙€公平基礎(chǔ)上建構(gòu)社會(huì)保障體系，絕不是說(shuō)只搞那幾項(xiàng)制度就行了。當(dāng)然，因?yàn)槲沂窃谡撌?? 底線公平 ? 概念，可能談那幾項(xiàng)制度多一些，沒(méi)有更多地講底線公平與整個(gè)社會(huì)保障體系之間的 關(guān)系（在我的其他文章和著作中另外談過(guò)），但還是不應(yīng)該發(fā)生誤解，以為我主張的整個(gè)社會(huì)保障僅限于體現(xiàn)底線公平的那幾項(xiàng)制度，以為我要用底線公平取代整個(gè)社會(huì)公平，那就不是我的本意了。 底線公平就是使中國(guó)既能夠可持續(xù)發(fā)展，又能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)公平；而且，一方面公平的實(shí)現(xiàn)還會(huì)成為健康發(fā)展的動(dòng)力，另一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能夠?yàn)楸ＷC社會(huì)公平提供可能。二者形成相互促進(jìn)而不是相互抵消、相互融和而不是相互抵牾的 ? 和諧 ? 狀態(tài)，這里的界限就是 ? 底線公平 ? 。 根據(jù)較早實(shí)行現(xiàn)代社會(huì)保障制度的那些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)上述目的，達(dá)到 上述狀態(tài)的關(guān)鍵，是找到政府責(zé)任和市場(chǎng)機(jī)制的界限，使二者相互補(bǔ)充，各盡其責(zé)。底線公平既是政府責(zé)任的底線，也是市場(chǎng)發(fā)揮作用的邊界。 底線公平也是對(duì)個(gè)人、家庭和社會(huì)之間的責(zé)任關(guān)系的一種界定。在以往社會(huì)保障實(shí)踐中，曾有過(guò)兩種相反的傾向：一種是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的 ? 勞動(dòng)保障 ? ，個(gè)人不用繳費(fèi)，享受與貢獻(xiàn)基本脫鉤；另一種是改革開放以后，改革的主要取向是加大個(gè)人、家庭 第 10 頁(yè) 共 16 頁(yè) 的責(zé)任，減少企業(yè)（主要是外資、民營(yíng)企業(yè)）和國(guó)家的責(zé)任（主要是財(cái)政負(fù)擔(dān)）?？偨Y(jié)以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，看來(lái)還是要找到一種責(zé)任共擔(dān)的關(guān)系和機(jī)制。底線公平試圖明確社會(huì)保 障主體之間的責(zé)任共擔(dān)關(guān)系。 總之，在以上各種意義上，底線都是一種相對(duì)關(guān)系，不是一個(gè)絕對(duì)的數(shù)字。盡管底線公平也可以有量的刻畫，但它不是一個(gè)固定的量，它表示一種責(zé)任關(guān)系，一種機(jī)制，一種適度性。 四、底線公平與和諧社會(huì)建設(shè) 既然我對(duì)社會(huì)保障
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