3海岸帶開發(fā)利用的法律問題思考(編輯修改稿)
2025-08-27 00:20 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 各個(gè)部門也有職責(zé)形成統(tǒng)一有序的管理秩序，以促進(jìn)海岸帶開發(fā)利用的可持續(xù)性。 省海岸帶過度開發(fā)房地產(chǎn) 截至目前， XX 省全省大部分海岸帶都已經(jīng)得到開發(fā)，其中甚至有些優(yōu)良的海岸帶資源已經(jīng)被開發(fā)殆盡，三亞、瓊海等地的情況尤為嚴(yán)重。造成 XX 省海岸帶土地利用緊張的其中一個(gè)重要原因是房 地產(chǎn)的過度開發(fā)，絕大部分的優(yōu)質(zhì)海岸帶土地都被房地產(chǎn)所占據(jù)，導(dǎo)致了海岸帶生態(tài)平衡和生態(tài)資源的破壞。有些房地產(chǎn)為了占據(jù)觀賞海景的優(yōu)勢(shì)，不顧安全隱患問題強(qiáng)行將建筑物建設(shè)到 200 米范圍內(nèi)的濱海陸地。 （二） XX 省海岸帶開發(fā)利用的法律建設(shè)現(xiàn)狀 作為沿海大省， XX 省一貫重視海岸帶的開發(fā)與利用工作，先后頒布了《 XX 省沿海防護(hù)林建設(shè)與保護(hù)規(guī)定》、《 XX 省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》和《 XX 省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》等多部法律法規(guī)，但這些地方性法律法規(guī)都存在管理職能單一的問題，仍未 能實(shí)現(xiàn) 第 6 頁 共 11 頁 各個(gè)管理部門之間和各個(gè)行業(yè)開發(fā)之間的有效協(xié)調(diào)與統(tǒng)一指揮，同時(shí)也無法真正保障 XX 省海岸帶開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展。為有效破除當(dāng)前海岸帶開發(fā)的各種亂象問題， 2024 年 XX 省人大常委會(huì)審議通過了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與辦發(fā)管理規(guī)定》，對(duì)圍海造陸等違規(guī)行為進(jìn)行了嚴(yán)格管控，這是從立法層面上對(duì)海岸帶的綜合管理實(shí)現(xiàn)了零的突破，為未來 XX 省海岸帶的綜合管理提供了指導(dǎo)意見與方向。此外，為規(guī)范海岸帶開發(fā)利用管理，保護(hù)海岸帶生態(tài)環(huán)境， XX 省辦公廳于 2024 年 10 月下發(fā)《關(guān)于解決海岸帶 200 米范圍內(nèi)建設(shè)有關(guān)問題的通知》，要求單 宗項(xiàng)目用地位于海岸帶 200 米范圍內(nèi)的部分建設(shè)占用土地，可通過依法收回土地、處置閑置土地、土地置換等方式進(jìn)行處置，將位于海岸帶 200 米范圍內(nèi)的建設(shè)占用土地退出。同時(shí)， XX 省明確，對(duì)于海岸帶 200 米范圍內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要公益性項(xiàng)目 “ 一事一議 ” ，科學(xué)論證，按程序?qū)徟?。暫停其他經(jīng)營(yíng)性新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目的審批，杜絕以重大建設(shè)項(xiàng)目為名占用海岸帶控制范圍進(jìn)行一般性房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)。 省地方性的行政法規(guī)特色 《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開發(fā)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)定）的出現(xiàn)破除了以往海岸帶開 發(fā)利用中不能執(zhí)行有效綜合管理的困境，相比 XX 省出臺(tái)的其他地方性法律法規(guī)，《規(guī)定》具有以下特色：（ 1）強(qiáng)調(diào)對(duì)海岸帶的統(tǒng)一規(guī)劃，明確了海岸帶規(guī)劃發(fā)展 第 7 頁 共 11 頁 策略及各職能部門的初步分工 。（ 2）以海岸線的退縮為核心治理目標(biāo)，明確規(guī)定 200 米范圍內(nèi)的濱海陸地不給予房地產(chǎn)建設(shè)，修正了《 XX 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)、沿海重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃管理的決定》的相關(guān)法律條文規(guī)定，對(duì)海岸帶 200米范圍內(nèi)濱海陸地的土地開發(fā)進(jìn)行了更強(qiáng)有力的約束 。（
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