【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，決定新形勢(shì)下黨和政府與人民群眾的漁水關(guān)系和執(zhí)政地位。因此，各級(jí)黨委、政府和建設(shè)行政主管部門(mén)一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，重新認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)，精心組織新農(nóng)村建設(shè)，全力服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。首先，要進(jìn)一步加深對(duì) “ 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主 ” 二十字方針的理解，堅(jiān)定不移 地把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入放在第一位，堅(jiān)持在生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上組織建設(shè)，絕不可在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極其脆弱的情況下強(qiáng)行盲目組織建設(shè)。其次，要正確把握發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)的辨證關(guān)系，從事物發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系上看待村鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要作用，積極而不是消極、主動(dòng)而不是被動(dòng)地引導(dǎo)和組織村鎮(zhèn)建設(shè)。第三，必須清楚地認(rèn)識(shí)到，中央強(qiáng)調(diào)農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，是指農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的決策主體、建設(shè)主體、受益主體，但不能簡(jiǎn)單地理解為投入的主體。就我省大多數(shù)地區(qū)情況看，短期內(nèi)依靠農(nóng)民自己建設(shè)水、路、氣 、熱等基礎(chǔ)設(shè)施也不可能。政府和相關(guān)部門(mén)的責(zé)任主要是負(fù)責(zé)新農(nóng)村的科學(xué)規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和資金籌措。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要正確理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的上述重大原則，充分認(rèn)識(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)是建設(shè)部門(mén)義不容辭的職能和職責(zé)，是新農(nóng)村建設(shè)整體戰(zhàn)略的重要組成部分， 第 11 頁(yè) 共 23 頁(yè) 同時(shí)也是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的條件和基礎(chǔ)。只有不斷加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，改善農(nóng)民的物質(zhì)生活條件，才能從根本上調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與建設(shè)、生產(chǎn)與生活的良性互動(dòng)。 改革開(kāi)放以來(lái)，特別是經(jīng)過(guò)近十年的不懈奮斗 ，我省各級(jí)黨委、政府和建設(shè)系統(tǒng)深入貫徹中央和省委關(guān)于農(nóng)村工作的戰(zhàn)略方針，全面深入開(kāi)展了村鎮(zhèn)建設(shè) “ 雙百千 ” 、 “ 康居工程 ” 、小城鎮(zhèn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)工程和村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有了顯著改善，各地都出現(xiàn)了一批示范鎮(zhèn)和小康村。但就總體而言，我省農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展仍處于十分落后的狀況，是構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)最大的薄弱環(huán)節(jié)和制約因素。迄今，全省仍有 1/近 200 萬(wàn)農(nóng)民居住在夏不避雨、冬不御寒、沒(méi)有任何安全保障的泥草房中， 60%的村屯道路沒(méi)有硬化，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資不到全省全社會(huì)固定資 產(chǎn)投資的9%。肇州、肇源、杜蒙、林甸、綏化、甘南、青岡、明水等中西部十幾個(gè)縣（市）的農(nóng)房磚瓦化率比例很低，有的村屯至今沒(méi)有幾棟磚瓦房，對(duì)這些村屯來(lái)說(shuō)，不是能不能奔小康的問(wèn)題，而是如何擁有基本生存條件的問(wèn)題。各級(jí)建設(shè)部門(mén)對(duì)此都要有清醒的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)我省村鎮(zhèn)建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感和使命感。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇期，全省要抓住三大有利條件積極推進(jìn)新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)：一是抓住縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有 第 12 頁(yè) 共 23 頁(yè) 利時(shí)機(jī)推進(jìn)新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)?？h域經(jīng)濟(jì)是縣級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐 力量。省委九屆八次全會(huì)剛剛作出了加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的決定，明確要求通過(guò)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)。我們必須抓住黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的這次重要轉(zhuǎn)折，推動(dòng)縣城、縣域中心鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。二是抓住老工業(yè)基地振興特別是哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)。老工業(yè)基地改造不是個(gè)單純的工業(yè)問(wèn)題，涉及社會(huì)結(jié)構(gòu)變革和城鄉(xiāng)利益關(guān)系調(diào)整。目前我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全國(guó)一樣面臨著國(guó)內(nèi)需求不足和城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的突出矛盾。如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，合理調(diào)整村鎮(zhèn)布局，增強(qiáng)建制鎮(zhèn)、中心村對(duì)經(jīng)濟(jì)和 人口發(fā)展的承載能力，是亟需解決的重大課題。加快建立哈大齊工業(yè)走廊，其深刻的意義不僅在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和高科技產(chǎn)業(yè)群，而且必將對(duì)我省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與布局調(diào)整產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、逐步縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別具有重要戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義，有利于從根本上解決西部農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)貧困和建設(shè)落后的局面。三是發(fā)揮農(nóng)墾小城鎮(zhèn)的示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)全省新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)。黑龍江農(nóng)墾經(jīng)過(guò)三代北大荒人近 60 年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，現(xiàn)已發(fā)展成為國(guó)家重要的商品糧基地、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工基地和糧食戰(zhàn)略后備基地，代表著中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā) 展方向。農(nóng)墾 9 個(gè)分局、 104 個(gè)農(nóng)場(chǎng)分布在全省 第 13 頁(yè) 共 23 頁(yè) 各地，與許多縣鎮(zhèn)毗鄰，擁有最現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械和大批優(yōu)秀管理人才，只要本著互利雙贏(yíng)的原則不斷拓展局縣場(chǎng)鎮(zhèn)合作領(lǐng)域，必將對(duì)全省新農(nóng)村村鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮極為重要的推動(dòng)作用。 根據(jù)中央、省委要求和上述分析，今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我省新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的總體工作思路是：深入貫徹中央新農(nóng)村建設(shè)重大決策和省委、省政府部署，堅(jiān)持以 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，堅(jiān)持以改善農(nóng)民生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件為重點(diǎn)，著力解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民奔小康的突出矛盾和問(wèn)題， 積極構(gòu)建農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)、政策支持、社會(huì)參與的體制和機(jī)制，充分發(fā)揮 “ 百鄉(xiāng)千村 ” 試點(diǎn)帶動(dòng)作用，切實(shí)有效地提高農(nóng)民生活質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，為構(gòu)建和諧龍江、建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照這樣一總體思路，“ 十一五 ” 和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，全省新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)是引導(dǎo)和組織打好四個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)： 其一，大力實(shí)施農(nóng)村 “ 康居工程 ” ，引導(dǎo)和組織打好農(nóng)村住房建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)?！?XX 省建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展綱要》明確提出到 2024年全省農(nóng)村人均鋼木結(jié)構(gòu)住房面積要達(dá) 到 26 平方米，全省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃也把加快農(nóng)村住房建設(shè)列入重要任務(wù)。各級(jí)黨委、政府和建設(shè)主管部門(mén)都要把農(nóng)房改造和建設(shè)作為新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)來(lái)打，最重要的工作來(lái)抓，全面調(diào)查農(nóng)村住房狀況，總 第 14 頁(yè) 共 23 頁(yè) 結(jié)農(nóng)房建設(shè)與改造的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，制訂落實(shí) “ 十一五 ” 農(nóng)房建設(shè)與改造規(guī)劃。各市地都要像農(nóng)墾九三分局一路等看到的典型那樣，切實(shí)把農(nóng)房建設(shè)作為新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的大事來(lái)抓，對(duì)農(nóng)民住房建設(shè)給予最大程度的資金補(bǔ)貼和政策支持。新的一輪農(nóng)房改造和建設(shè)不僅要普遍增加住房面積，更重要的是要改善使用功能，全面加強(qiáng)農(nóng)房抗害防震設(shè)計(jì)，加大節(jié) 能技術(shù)和材料的推廣力度，引導(dǎo)農(nóng)民改變住房消費(fèi)觀(guān)念和習(xí)慣認(rèn)識(shí)，力爭(zhēng)五到十年內(nèi)分類(lèi)分期分批基本解決農(nóng)村住房難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民 “ 居者有其屋 ” ，并逐步改善農(nóng)民住房條件。 其二，加快基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和組織打好村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸所在，也是新農(nóng)村建設(shè)需要迫切解決的課題。從目前情況看，我省建設(shè)行政部門(mén)在新農(nóng)村建設(shè)中主要承擔(dān)縣城、建制鎮(zhèn)和村屯的道路規(guī)劃和建設(shè)