【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 民主法制建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。一是各地通過開展基層組織 三級(jí) 聯(lián)創(chuàng) 活動(dòng)，不斷強(qiáng)化農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)。二是大力實(shí)施強(qiáng)基工程，重點(diǎn)抓好村級(jí)陣地建設(shè)。去年以來，州直共投入基層陣地建設(shè)資金 萬元，新建村隊(duì)陣地 204 個(gè)，新建社區(qū)陣地 18 個(gè) 。擴(kuò)建村隊(duì)陣地 123 個(gè)，擴(kuò)建社區(qū)陣地 3 個(gè) 。維修村隊(duì)陣地 5 個(gè)。目前鄉(xiāng)村初步實(shí)現(xiàn)了村村有大文化室、娛樂活動(dòng)室、醫(yī)療衛(wèi)生室和教育培訓(xùn)場(chǎng)所。通過基礎(chǔ)政權(quán)和農(nóng)村陣地建設(shè)的加強(qiáng)，村級(jí) “ 兩委 ” 的號(hào)召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。三是加強(qiáng)了村民自治工作，村務(wù)公開全面推進(jìn)，進(jìn)一步健全和完善了 “ 一事一認(rèn) ” 制度，切實(shí)把農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、 監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民群 第 8 頁 共 17 頁 眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。 （十）適時(shí)起動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作。州直重點(diǎn)起動(dòng)了試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的規(guī)劃編制工作， 1 鎮(zhèn) 1 鄉(xiāng) 10 村的規(guī)劃編制已基本完成。自 2024 年以來，州直共完成 59 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃， 258 個(gè)村的規(guī)劃，但上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的規(guī)劃有 30%以上沒有進(jìn)行調(diào)整修編。從州直規(guī)劃編制工作的整體情況看，由于人力、物力、財(cái)力的原因，規(guī)劃編制工作進(jìn)展緩慢。為加強(qiáng)州直新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，州新農(nóng)辦將于近期編制出版 “ 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)文件與示范村規(guī)劃匯編 ” 一書，以推進(jìn)州 直新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作的全面鋪開。 二、新農(nóng)村建設(shè)工作存在的主要問題 一年多來，州直社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，取得了可喜進(jìn)展，但與中央、自治區(qū)的要求，與人民群眾的愿望還有很大差距，各縣市之間發(fā)展也不平衡。主要問題有以下幾個(gè)方面： （一）思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。新農(nóng)村建設(shè)是重中之重，對(duì)此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)是到位的，工作也是到位的。但在一部分干部和群眾中仍存在一些認(rèn)識(shí)上的偏差。有的縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。在具體工作中對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，有的把新農(nóng)村建設(shè)泛泛理 解為新村莊建設(shè)，既有消極畏難，也有消極等待。在農(nóng)村的公共設(shè)施建設(shè)等具體工作中存在著對(duì)政府投入過高的期望值，把注意力集中在國家和政府財(cái)政的文持上， 第 9 頁 共 17 頁 農(nóng)民的主體作用還沒有得到充分發(fā)揮。 （二）農(nóng)牧民增收難度大。近年來，州直農(nóng)牧民收入有了較快的增長(zhǎng)，平均每年增收 300 元左右，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍沒有改變，農(nóng)牧民增收總體緩慢依然是新農(nóng)村建設(shè)中最為突出的問題，而且隨著農(nóng)民增收潛力的不斷挖掘，農(nóng)民增收的難度越來越大。影響農(nóng)民增收的主要因素是，農(nóng)民人均生產(chǎn)資料相對(duì)較少 。主體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠突出 。產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展緩 慢，水平不高，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng) 。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系還不夠健全，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，農(nóng)村各類協(xié)會(huì)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展滯后，尚不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 （三）農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。近年來隨著西部大開發(fā)的深入，州直農(nóng)牧區(qū)水電路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但由于歷史欠帳，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題仍很突出。農(nóng)田水利工程老化失修嚴(yán)重，牧道建設(shè)缺少投入，水利對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)保障能力差。防災(zāi)減災(zāi)投入嚴(yán)重不足，抗御自然災(zāi)害較差，農(nóng)牧業(yè)基 礎(chǔ)仍很脆弱。另外，村莊布局不盡合理，居民點(diǎn)數(shù)量多，規(guī)模小，十分不利于城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的充分利用。 （四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱。州直廣大農(nóng)牧村集體經(jīng)濟(jì)收入來源單一，絕大部分收入是來自機(jī)動(dòng)地、集體林帶、果園等收 第 10 頁 共 17 頁 入，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，州直鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)高達(dá) 5 億元。在 701 個(gè)村隊(duì)申， “ 空殼村 ” 、 “ 負(fù)債村 ”198 個(gè)，占鄉(xiāng)村總數(shù)的三分之一。由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，在新農(nóng)村建設(shè)中，缺少必要的引導(dǎo)和扶持資金，給各項(xiàng)工作的開展帶來一定的難度。 （五）新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作滯后。全州直 81 個(gè)鄉(xiāng)、 12個(gè)建制鎮(zhèn)、 701 個(gè)村 中僅有 40%的鎮(zhèn)村完成了規(guī)劃，其中 30%以上的規(guī)劃未進(jìn)行調(diào)整修編。工作量大，任務(wù)十分繁重。制約規(guī)劃編制工作的突出問題是缺少經(jīng)費(fèi)，編制一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃一般需經(jīng)費(fèi)10— 20 萬元左右，一個(gè)村需經(jīng)費(fèi) 2— 3 萬元，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力承受，只能給予一定數(shù)額的補(bǔ)貼，鄉(xiāng)村自籌更為困難。 （六）農(nóng)牧民整體素質(zhì)不高。廣大農(nóng)牧民受教育程度普遍較低，受傳統(tǒng)思想的影響，普遍存在小農(nóng)意識(shí)，小富則安，嚴(yán)重缺乏干大事、創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神，沒有一技之長(zhǎng)，缺乏致富本領(lǐng)，不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。突出的問題是大中專畢業(yè)生不愿返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，新一代 農(nóng)民培養(yǎng)成為現(xiàn)實(shí)困難。 三、扎實(shí)有效地推進(jìn)州直新農(nóng)村建設(shè)工作的體會(huì)與建議 （一）推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)以來的幾點(diǎn)體會(huì) 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村既是一項(xiàng)