【文章內(nèi)容簡介】 。因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式。對缺 乏生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)行易地扶貧，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。 六、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的原則 （一）工業(yè)反補(bǔ)農(nóng)業(yè)。在確保工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，妥善處理工業(yè)用地和村莊建設(shè)、農(nóng)民建房用地的矛盾，地方政府應(yīng)克服財(cái)政困難的矛盾，千方百計(jì)通過各種籌資渠道和形式來籌措新農(nóng)村建設(shè)的啟動和建設(shè)資金，用于新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)行工業(yè)反補(bǔ)農(nóng)業(yè)，形成工業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動。四面山景區(qū)以旅游為主。年初，市委十一屆六次全委會提出了建設(shè) “ 兩地一中心 ” 的宏偉目標(biāo)，把建設(shè) “ 以四面山為龍頭的蜚聲中外的旅游勝地 ” 作為建設(shè) “ 兩地一中心 ” 戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，把 “ 旅游興市 ” 與 “ 工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商貿(mào)活市、和諧江津 ” 共同作為促進(jìn)江津經(jīng)濟(jì)社 第 12 頁 共 26 頁 會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的五項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。標(biāo)志著景區(qū)旅游業(yè)由此進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期。 （二）政策支持。新農(nóng)村建設(shè)的起步工作雖然艱難，但只要政策指導(dǎo)到位、激勵(lì)有效，一定能充分調(diào)動各部門和農(nóng)民的積極性，順利推動這項(xiàng)工作的健康發(fā)展。 （三）強(qiáng)化管理。新農(nóng)村建設(shè)一是要有一個(gè)全面系統(tǒng)的規(guī)劃來指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作有序、規(guī)范開展；二是應(yīng)制訂一套行之有效的考核驗(yàn)收機(jī)制，對新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn) 行定性和定量考核，強(qiáng)化管理。 （四）資金支持。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃起點(diǎn)可高一些，要求基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美，要求住宅設(shè)計(jì)戶型適宜、結(jié)構(gòu)合理、立面完美。而要做到這一切，除了要求村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚農(nóng)民富裕作為實(shí)施基礎(chǔ)外，作為政府，還需要通過政策的推動落實(shí)一定的啟動資金，財(cái)政應(yīng)安排適當(dāng)補(bǔ)助資金，以幫助、吸引農(nóng)民進(jìn)新農(nóng)村建房，保障新農(nóng)村建設(shè)逐步推開。 （五）從實(shí)際出發(fā)。一是充分尊重群眾意愿，調(diào)動群眾積極性，以農(nóng)民自愿、村民自治為主，不搞強(qiáng)迫命令，不搞大包大攬。千萬不可學(xué)我們在書本上看到過的 “ 大躍進(jìn) ” 的搞 法。 二是實(shí)事求是，量力而行。從實(shí)際出發(fā)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作；制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施時(shí)，既要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又要切 第 13 頁 共 26 頁 合實(shí)際，切實(shí)可行，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞強(qiáng)行攤派，不搞形象工程和脫離實(shí)際的政績工程。 三是因地制宜，分類指導(dǎo)。要深入調(diào)查研究，因地制宜，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜，因村制宜。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，要根據(jù)當(dāng)?shù)乜陀^條件，科學(xué)編制規(guī)劃；在新農(nóng)村建設(shè)模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣；在方式方法上，先易后難，分步實(shí)施，不搞齊步走、一刀切 。 四是突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。廣大農(nóng)村點(diǎn)多面廣，一方面要按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)；另一方面，又要抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，出亮點(diǎn)，集中力量，整合資源，著力規(guī)劃建設(shè)一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)。 五是循序漸進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。要尊重客觀規(guī)律，因勢利導(dǎo)，抓好典型引路，抓好示范帶動，做到以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效；不急功近利，不搞形式主義，切忌違背群眾意愿和客觀條件強(qiáng)行硬推。 對我們而言，就要嚴(yán)格按照四面山景區(qū)的整體規(guī)劃，建設(shè)有四面山特色的景區(qū)新農(nóng)村。如正在運(yùn)作當(dāng)中 的紅石鎮(zhèn)。 七、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的措施 （一）科學(xué)規(guī)劃。政府部門要加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求， “ 科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位 ” 的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí) 第 14 頁 共 26 頁 行新村鎮(zhèn) “ 規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法 ”的制度，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實(shí)。建立科學(xué)、高效的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系。要根據(jù)不同區(qū)域、不同條件編制不同的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，條件好的應(yīng)高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，條件差一些的地方的規(guī)劃也要適度超前。規(guī)劃建設(shè)模式力求形式多樣，既可生態(tài)莊園式，也可農(nóng)村社 區(qū)式；既可分散村落式，也可城郊集中式。要提高房屋設(shè)計(jì)水平，務(wù)求新穎別致，美觀大方，經(jīng)濟(jì)實(shí)用。千萬不能亂建亂搭，影響景區(qū)形象。 （二）齊抓共管。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府各相關(guān)部門要相互配合，搞好服務(wù)，形成合力。各部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)履行好各自的工作職責(zé)。規(guī)劃建設(shè)部門要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，及時(shí)做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)，并提供盡量多的村鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋設(shè)計(jì)圖紙供各地參考，并負(fù)責(zé)對從事規(guī)劃工作的人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)；國土部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求把好土地審批關(guān)；交通部門應(yīng)抓好村鎮(zhèn)公路勘察設(shè)計(jì)，協(xié)助搞好中心村主干道 的規(guī)劃設(shè)計(jì)；衛(wèi)生、城建、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)抓好環(huán)境整治、改水改廁所和沼氣池建設(shè)；供電、電信、廣播電視部門要協(xié)調(diào)配合，做好中心村及自然村落的通電、通信、通廣播電視工作；金融部門要加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，簡化貸款手續(xù)，積極支持新農(nóng)村建設(shè)。 （三）村民自治。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的工作，不可能一蹴而就，一勞永逸，需要建立長效管理機(jī)制。要強(qiáng)化村民自我管 第 15 頁 共 26 頁 理、自我服務(wù)的功能，充分發(fā)揮村民自治組織的作用，把階段性集中整治與日常性管理結(jié)合起來，建立健全村規(guī)民約，建立健全門前 “ 三包 ” 責(zé)任制以及全體村民共同保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)衛(wèi)生的 責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制。同時(shí)，通過村級自治組織經(jīng)常性地開展有的地方已開展的 “ 衛(wèi)生庭院 ” 、 “ 星級文明戶 ” 、 “ 文明村莊 ” 、“ 信用村 ” 、 “ 信用戶 ” 等群眾性評比活動，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)走上規(guī)范化、制度化軌道。 （四）廣泛宣傳。社會主義新農(nóng)村建設(shè)活動，涉及面廣、內(nèi)容多、任務(wù)重，需要民眾的參與。要通過深入宣傳、發(fā)動，使新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、主要內(nèi)容、目標(biāo)要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心。引導(dǎo)和動員廣大民眾自覺地投身到新農(nóng)村建設(shè)中。同時(shí)還要發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。 （五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng) 對新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把新農(nóng)村建設(shè)擺上當(dāng)?shù)卣ぷ髦匾h事日程，納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過專家論證，頒布新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在建設(shè)過程中應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)劃辦事。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)成立新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作的具體指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促。 八、建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須以農(nóng)民為主體 五中全會要求，新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，從根本上說是億萬農(nóng)民的事業(yè)。 第 16 頁 共 26 頁 其最終目的在于，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式和價(jià) 值觀念，引導(dǎo)農(nóng)民通過投身新農(nóng)村建設(shè)，陶冶情操、提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變觀念、走向富裕、邁向文明，在建設(shè)自己的家園中成為現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)秀的價(jià)值主體和創(chuàng)造主體，共享現(xiàn)代文明的成果。這是符合中國國情的現(xiàn)實(shí)選擇，也是中國特色社會主義現(xiàn)代化道路的必然選擇。因此，新農(nóng)村建設(shè)一定要在實(shí)踐中切實(shí)尊重和突出農(nóng)民的主體地位。 （一）以農(nóng)民為主體，必須充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的自覺行動，讓農(nóng)民自己的事情自己做主。這是新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵，也是多年來農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。建立村民理事會，放手讓農(nóng) 民自我組織、自主管理新農(nóng)村建設(shè)的具體事務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)村社會自治，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效辦法。在新農(nóng)村建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體作用并不排斥政府的管理職能，農(nóng)民的主體作