【正文】 設和社會事業(yè)發(fā)展納入公共財政，鼓勵各種社會組織參與新農村建設，加大對農村建設的投入力度。 （三）農民是主體。能否調動起廣大農民群眾的積極性和創(chuàng)造性，充分尊重他們在社會 主義新農村建設過程中的主體地位，是社會主義新農村建設成敗的關鍵。各級黨委、政府尤其是縣鄉(xiāng) 第 22 頁 共 26 頁 兩級政府要切實轉變職能、轉變作風，變管理為服務，充分尊重廣大農民群眾的意愿，真正發(fā)揮農民群眾在籌集建設管理資金、選擇建設項目、監(jiān)督工程進度和質量等方面的作用。切忌違背農民意愿，越俎代庖、 “ 一相情愿 ” 搞新農村建設，更不能把社會主義新農村建設搞成黨政官員的 “ 政績工程 ” 、 “ 形象工程 ” 。在社會主義新農村建設的起步階段，盡可能從農民最關心、最迫切、最容易見效的事情抓起，讓農民感受到社會主義新農村建設的好處和實惠，從而讓農民群眾更加 積極地參與到社會主義新農村建設中。在這個過程中必須堅持以人為本、以農民為本，既堅持農民自愿的原則，又致力于培育造就講道德、有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民整體素質，給農民一個平等的自我發(fā)展的空間和機會。 （四）規(guī)劃是前提。改革開放以來，農民群眾收入逐步增長，農村拆舊房、蓋新房的現象到處可見。但是，由于村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，使得 “ 有新房無新貌 ” 、 “ 只見新房不見新村 ” 的現象非常突出。這既浪費了農民群眾大量的財富和資源，又打亂了農村社區(qū)的秩序和環(huán)境。因此，必須搞好鄉(xiāng)村建設的總體規(guī)劃，堅持規(guī)劃先行、抓好 示范，有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。規(guī)劃應該具有前瞻性，充分考慮農業(yè)工業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展趨勢和村鎮(zhèn)布局的長遠變化，既要科學合理，又要符合當地實際需要，絕不能搞千篇一律、 “ 千村一面 ” 。四面山景區(qū)的整體規(guī)劃中就為 第 23 頁 共 26 頁 新農村的建設描繪了藍圖。 （五）改革是動力。改革是推動社會主義新農村建設的不竭動力。建設社會主義新農村，必然要求進一步推動農村體制機制創(chuàng)新。要以解放和發(fā)展農村生產力為目標，全面推進農村綜合改革，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、縣鄉(xiāng)財政體制改革、農村義務教育改革，同時要探索以改革辦法和政策扶持 解除農村債務鏈。當前，要重點鞏固和發(fā)展農村稅費改革成果，加快推進各項配套改革；加大農民權益保護力度，加快推進征地制度改革；著力構建功能完善、分工合理、產權明晰、監(jiān)管有力的農村金融體制，搞好糧食流通體制改革。 今年月，在去年成立四面山風管委和四面山森管局的基礎上，我們進一步完善了體制，成立了市政府正局級特設機構 —— 四面山管理委員會，同時，結合全市的 “ 精鎮(zhèn)強村 ” 工程，選派了機關干部到村上任職，到派出所任職，對社進行了新的調整。這些都為新農村的建設打下了堅實的基礎。 十、建設社會主義新農村的總 體目標必須落實到操作層面 “ 生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主 ” ，是五中全會提出的建設社會主義新農村的總體目標，內容豐富、內涵深刻，既注重發(fā)展農村生產力，又注重調整農村生產關系，既注重農村經濟發(fā)展，又注重農村政治文明建設、精神文明建設、和諧社會建設，構成了一個經濟發(fā)展與社會進步相統(tǒng)一、外在形 第 24 頁 共 26 頁 象與內在素質相融合的科學完整的目標體系，包含了農村現代化的核心內容，體現了新形勢下農村全面發(fā)展的客觀要求。 （一）以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設新村鎮(zhèn)。 “ 小康不小康，首先看住房 ” 。村鎮(zhèn)面貌是農村 綜合發(fā)展水平的集中體現。但長期以來，我們忽視了農村住房建設乃至整個村鎮(zhèn)建設。五中全會指出，要 “ 搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃 ” ?？h鄉(xiāng)政府應當切實擔負起責任，以建制鎮(zhèn)和自然村為單位，抓緊編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，并抓好規(guī)劃落實，使村鎮(zhèn)建設逐步達到布局合理、設施配套、功能齊全、環(huán)境整潔，從根本上解決農村的臟亂差問題。 （二）以農民增收為目標，發(fā)展新產業(yè)。 “ 三農 ” 問題的核心是農民增收致富，產業(yè)發(fā)展是農民增收致富的基礎。推進農業(yè)產業(yè)化經營，既是經濟發(fā)展內在規(guī)律的要求，也是新農村建設的重要內容。只有富裕農民，建設社會主義新農村才有基 礎。因此，要把推進現代農業(yè)建設、促進農民持續(xù)增收作為新農村建設的出發(fā)點和基本目標，加快農業(yè)科技進步，加強農業(yè)基礎設施建設，調整農業(yè)產業(yè)結構，提高農業(yè)綜合生產能力，把農民的持續(xù)穩(wěn)定增收建立在產業(yè)發(fā)展的基礎上。 （三）以提高農民素質為根本，培育新農民。素質不高、創(chuàng)業(yè)能力不強是農民收入增長緩慢的根源之一。五中全會提出，要“ 加強農村勞動力技能培訓 ” 。這就要求我們按照社會主義市場經濟和現代農業(yè)的要求，大力實施 “ 農民知識化 ” 工程，依托產 第 25 頁 共 26 頁 業(yè)發(fā)展對農民進行農業(yè)實用技術培訓，面向市場為農民提供職業(yè)技能培訓，使廣大適 齡農民成為有文化、懂技術、會經營的新型農民或產業(yè)工人。 （四）以農業(yè)產業(yè)化為動力，組建新型合作經濟組織。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，農村千家萬戶的小生產和千變萬化的大市場之間的矛盾，成為制約農民增收的瓶頸。解決好這個問題，需要以農業(yè)產業(yè)化為動力，鼓勵和引導農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織，不斷提高農業(yè)的組織化程度，促進農民傳統(tǒng)生產方式的根本轉變。 （五）以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為主導，塑造新風貌。社會主義新農村是物質文明、精神文明、政治文明與和諧社會建設的協(xié)調統(tǒng)一。要廣泛開展形式多樣的群眾性精 神文明創(chuàng)建活動，大力整治陳規(guī)陋習，移風易俗，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的農村思想道德體系。同時，大力發(fā)展農村科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，全面提升廣大農民的文明素質和農村社會的文明程度。 （六）以 “ 親民、為民、富民 ” 活動為抓手，創(chuàng)建好班子。一個好班子，帶富一方人。新農村建設能否順利推進，與農村基層班子的素質和能力密切相關。五中全會指出，要 “ 加強農村黨組織和基層政權建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制 ” 。在實踐中，要把以 “ 親民、為民、富民 ” 為主要內容的 第 26 頁 共 26 頁 鄉(xiāng)村基層好班子創(chuàng)建 活動納入新農村建設，使之與推進村民自治有機結合起來，為新農村建設提供強有力的組織保障。同時，要有意識地扶持村級集體經濟，使農村基層具備較強的經濟能力，這對增強基層班子的凝聚力、號召力、向心力具有重要作用。 新農村建設涉及農村體制改革。只有通過全面綜合配套的改革，逐步解決深層次的體制問題，才能真正形成有利于推進新農村建設的體制和機制。五中全會強調要全面深化農村改革，并提出了一系列具體要求。在新形勢下，縣鄉(xiāng)政府應把新農村建設明確為自己的主要職責，以新農村建設為載體，強化社會管理和公共服務職能，逐步建立 和完善適應新農村建設要求的農村服務體系，特別是要重構農村金融保險、科技推廣、農機服務、信息物流等現代農業(yè)服務組織和服務體系。 “ 年年歲歲新氣象，歲歲年年步步高 ” 。同志們，中央的重大決策，更加明晰了新農村建設的方向、目標和思路，更加堅定了我們的信心和決心。當前，舉國上下的第三批先進性教育活動正進行得如火如荼，要想讓活動深入人心、構建黨員長期受教育，群眾經常得實惠的長效機制，一定要緊緊圍繞建設社會主義新農村這個主題，要按照十六屆五中全會的要求，早日實現 “ 打造蜚聲中外的旅游勝地，建設景區(qū)社會主義新農村 ” 的宏偉目標。