3建設(shè)局規(guī)劃管理中的思考(編輯修改稿)
2025-08-26 20:06 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 新建筑對其采光造成了實(shí)際上的影響，新建筑的開發(fā)企業(yè)就有義務(wù)賠償舊建筑居民的這一損失，而且情況嚴(yán)重的還應(yīng)該賠償精神損失。 對于以上觀點(diǎn)，筆者不敢茍同，但糟糕的是，無論是面對媒體還是居民， 當(dāng)紛紛高舉 “ 以人為本 ” 的大旗而要求提高日照標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，規(guī)劃部門找不到充分的理由對這種要求予以反駁，此時(shí)，往往會(huì)被扣上一定 “ 規(guī)劃水平不高 ” 或 “ 不代表廣大居民的利益 ” 的帽子。 今年頒布的《物權(quán)法》第一次設(shè)定了地役權(quán)，《物權(quán)法》第一百五十六條規(guī)定 “ 地役權(quán)人有權(quán)按照合同約定，利用他人的不動(dòng)產(chǎn)，以提高自己的不動(dòng)產(chǎn)的效益。前款所稱他人的不動(dòng)產(chǎn)為供役地，自己的不動(dòng)產(chǎn)為需役地。 ” 該規(guī)定表明地役權(quán)具有以下特點(diǎn)：（ 1）地役權(quán)是按照合同設(shè)立的，設(shè)立地役權(quán)的雙方是平等民事主體；（ 2）地役權(quán)是利用他人的不動(dòng)產(chǎn)，所謂利用他人的不 動(dòng)產(chǎn)并不以實(shí)際占有他人的不動(dòng)產(chǎn)為要件，而是對他人的不動(dòng)產(chǎn)設(shè)置一定的負(fù)擔(dān)；（ 3）、地役權(quán)是為了提高自己不動(dòng)產(chǎn)的收益。 根據(jù)地役權(quán)的特點(diǎn)，可以看出，超過國家最低日照標(biāo)準(zhǔn)要求是為了自己便利 —— 自己享受更多陽光，而限制他人的權(quán)利。國家對日照時(shí)間的最低標(biāo)準(zhǔn)是為了維護(hù)正常生活和生產(chǎn)的最低需要，而高于該標(biāo)準(zhǔn)的要求，已不是為了維護(hù)正常生活和生產(chǎn)的最低需要了，而是為了提高自己不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值，而對相鄰地塊設(shè)定的 第 6 頁 共 11 頁 一種義務(wù)了。顯然，這種高標(biāo)準(zhǔn)的日照要求此時(shí)已轉(zhuǎn)換成地役權(quán)了。 因此，在《物權(quán)法》第八十九條關(guān)于陽光權(quán)的 規(guī)定中，特別加了一個(gè)限制條件 “ 不得違反國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) ” 。這樣規(guī)定，根據(jù)物權(quán)法定的原則，在 “ 國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) ” 標(biāo)準(zhǔn)下的日照，才屬于相鄰權(quán)的范疇，而高于 “ 國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) ”的日照標(biāo)準(zhǔn)，則不屬于相鄰權(quán)的范疇，當(dāng)然也就不是規(guī)劃部門在規(guī)劃管理中必須履行的義務(wù)。 根據(jù)物權(quán)法定原則，在滿足最低日照標(biāo)準(zhǔn)后，相鄰地塊即有權(quán)對其陽光進(jìn)行遮擋 —— 陽光作為一種稀缺資源，每個(gè)地塊擁有的陽光是一定的，如果只承認(rèn)高標(biāo)準(zhǔn)的日照權(quán)，而否定相鄰地塊的遮擋權(quán)，則意味著相鄰地塊無法享受日照，對相鄰地塊的日照權(quán)形成了實(shí)是上的 侵犯。必須認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)的日照權(quán)并非受害地固有的自然權(quán)利，而是鄰地之一種恩賜。經(jīng)由鄰地照射而來的陽光，其日照利益僅在鄰地未利用之前方能享有。受害地所有人或利用人與日照經(jīng)由地所有人或利用人如未設(shè)定有關(guān)禁止高樓建筑的鄰地利用權(quán)（地役權(quán)）契約，受害地所有人或利用人不得以日照權(quán)受到侵害為由，請求排除侵害或損害賠償。換言之，舊建筑之所以能向受到高標(biāo)準(zhǔn)的日照，是因?yàn)橄噜彽貕K沒有開發(fā)，即其高標(biāo)準(zhǔn)的日照是相鄰地塊的一種恩賜。 搞清楚了這種高標(biāo)準(zhǔn)的日照要求的法律性質(zhì)后，規(guī)劃部門應(yīng) 第 7 頁 共 11 頁 當(dāng)意識到那種 “ 盡量滿足相鄰居
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