【文章內(nèi)容簡介】 討，達(dá)成共識(shí)，加強(qiáng)溝通。通過這些制度的實(shí)施，一方面暢通了群眾的言路，使村民的意見表達(dá)渠道越來越寬，能夠充分集中民智。另一方面可使村干部在走訪農(nóng)戶征求意見的同時(shí)，增進(jìn)與村民的感情，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，使農(nóng)村的發(fā)展建立在群眾自覺自愿、干群關(guān)系融洽的基礎(chǔ)上。 堅(jiān)持 “ 公決 ” 原則，規(guī)范村務(wù)決策程序，建立健全公開透明的民主決策機(jī)制。從實(shí)踐看，一些村 “ 兩委 ” 出現(xiàn)矛盾，許多是由重大事項(xiàng)的決策引起的。由于村黨組織與村委會(huì)兩個(gè)組織的性質(zhì)不同，村黨組織和村委會(huì)的職責(zé)，分別由《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會(huì) 組織法》進(jìn)行規(guī)定。但兩者在具體運(yùn)作過程中，有許多工作職能尤其是重大事項(xiàng)決策上有交叉，需要從程序上作出規(guī)范。按照村 “ 兩委 ” 的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和村民自治的有關(guān)精神，在制定村級(jí)議事決策規(guī)則時(shí)，我們都滲透著先支部后村委、先黨員后群眾和少數(shù)服從多數(shù)的原則精神。重點(diǎn)建立健全了以下幾項(xiàng)制度：一是村 “ 兩委會(huì) ” 聯(lián)席會(huì)議制度。由村 “ 兩委會(huì) ” 聯(lián)席會(huì)議討論處理日常事務(wù)的做法，是正確處理村黨組織和村委會(huì)關(guān)系的好辦法。村 “ 兩委會(huì) ” 聯(lián)席會(huì)議一般由村黨組織書記召集并主持，對(duì)于重大問題的決策，必須經(jīng)村 “ 兩委會(huì) ” 聯(lián)席會(huì)議研究討論，并在村民會(huì)議 或村民代表會(huì)議表決通過后，才能付諸實(shí)施。村 “ 兩委會(huì) ” 聯(lián)席會(huì)議要定期召開，一般每月召開一次，如遇重大村務(wù)隨時(shí)召開。二是黨員議事會(huì)制 第 10 頁 共 21 頁 度。對(duì)農(nóng)村無職黨員既要其認(rèn)真履行自己的義務(wù)，又要保障其民主權(quán)利，讓其在農(nóng)村 “ 吃香 ” 起來，增強(qiáng)其黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，發(fā)揮更大的作用。建立黨員議事會(huì)，讓黨員參與村級(jí)事務(wù)的決策，是提高黨員地位，更好發(fā)揮黨員參政議政作用的一個(gè)有效途徑。黨員議事會(huì)由村黨組織召集并主持，參加對(duì)象為全體黨員，一般在村 “ 兩委會(huì) ” 聯(lián)席會(huì)議后召開，對(duì)村 “ 兩委會(huì) ” 聯(lián)席會(huì)議形成的基本意見進(jìn)行充分討論，提出意見、建議，達(dá) 成共識(shí)。三是村務(wù)大事民決制度。這是我縣在去年村級(jí) “ 學(xué)教 ” 中探索創(chuàng)新出來的決策新形式。它打破 “ 村事干部定 ” 的固定模式，變少數(shù)人決策為多數(shù)人決策，變結(jié)果公開為過程公開，變 “ 為民作主 ”為 “ 讓民作主 ” ，有效地增強(qiáng)了決策的民主性和科學(xué)性，得到群眾的普遍歡迎和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。在面上推開過程中，我們又對(duì)此作了進(jìn)一步完善。從民決的方式看，既可通過召開村民會(huì)議方式進(jìn)行，也可根據(jù)客觀條件情況采用流動(dòng)票箱到人到戶征求意見的方式進(jìn)行。其一般程序?yàn)?，先由?“ 兩委會(huì) ” 對(duì)需提交民決的事項(xiàng)和問題進(jìn)行充分討論協(xié)商后，擬定民決初步方案，然后提 交黨員、村民代表和村民組長以上會(huì)議進(jìn)行討論和充實(shí)修改，進(jìn)一步完善民決方案。在此基礎(chǔ)上，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審查后，按照全村 18 周歲以上村民數(shù)或戶數(shù)制作村務(wù)大事民決卡，上面說明民決的議題、內(nèi)容、方法等，然后以設(shè)置流動(dòng)票箱入戶的方式進(jìn)行表決。參加民決人數(shù)應(yīng)當(dāng)有本村 80%以上的 18 周歲以上村 第 11 頁 共 21 頁 民或戶參加，所作決議、決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)參加表決人數(shù)或戶數(shù)的80%以上通過。這里兩個(gè) “80%” ，對(duì)《村委會(huì)組織法》的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)作了適當(dāng)提高。作這樣的調(diào)整主要是考慮到以往村里的有些事項(xiàng)盡管得到過半數(shù)村民的同意，但由于還有將近一半人的反對(duì)，執(zhí)行過程阻力較大，許多事項(xiàng)不得不半途而廢，造成重大損失。將參會(huì)人數(shù)和贊成人數(shù)提高到 80%以上，改變了贊成人數(shù)與反對(duì)人數(shù)的比例，便于決議的貫徹實(shí)施。四是村民代表會(huì)議制度。在村民代表會(huì)議召開以前，村 “ 兩委 ” 應(yīng)將有關(guān)問題通報(bào)村民代表，以便村民代表廣泛征求村民意見，更好地代表村民利益和意愿，參與有關(guān)問題的討論。 堅(jiān)持 “ 公約 ” 原則，完善村級(jí)管理內(nèi)容，建立健全科學(xué)規(guī)范的民主管理機(jī)制。村級(jí)組織不是政府的一級(jí)政權(quán)組織，屬于村民自我管理、自我教育、自我約束的自治組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系 ，不能要求農(nóng)民應(yīng)該干什么，不讓干什么，先干什么，后干什么，而應(yīng)按照村民自己制定的章程和規(guī)約實(shí)行自我管理。村民的意見往往是體現(xiàn)在自治章程和村規(guī)民約上。村民自治章程要由村民會(huì)議討論決定，由村委會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行。自治章程著重對(duì)村民組織、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)秩序等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，是村民開展自治活動(dòng)應(yīng)遵循的 “ 憲法 ” 。村規(guī)民約一般是就某些突出問題，如小偷小摸、打架斗毆、賭博迷信以及護(hù)林防火、鄰里關(guān)系等方面制定的一些共同遵守的行為規(guī)范。村規(guī)民 第 12 頁 共 21 頁 約由村黨組織負(fù)責(zé)制定，由村 “ 兩委會(huì) ” 聯(lián)席會(huì)議和黨員議事會(huì)通過后，提交村民會(huì)議討論決定，具有相對(duì) 穩(wěn)定性。 堅(jiān)持 “ 公開 ” 原則，嚴(yán)格監(jiān)督考核制度，建立健全內(nèi)外結(jié)合的民主監(jiān)督機(jī)制。村一級(jí)干部相對(duì)于國家公務(wù)員來說，管理的難度更大，漏洞也較多。在當(dāng)前的農(nóng)村信訪案件中，反映村干部違法違紀(jì)問題的占有較大一部分比例。造成這種狀況的一個(gè)重要原因就是放松了對(duì)村干部的監(jiān)督。失去監(jiān)督的權(quán)力容易導(dǎo)致腐敗，也是引起村 “ 兩委 ” 關(guān)系不協(xié)調(diào)的一個(gè)重要因素。為此，我們立足于村 “ 兩委 ” 關(guān)系的改善和村級(jí)工作的規(guī)范，加強(qiáng)了三方面的監(jiān)督工作。一是村 “ 兩委 ” 內(nèi)部監(jiān)督。著重建立健全了村委會(huì)向村黨組織報(bào)告工作制度和村級(jí)重大事項(xiàng)村黨組織、 村委會(huì)聯(lián)章聯(lián)簽制度。村委會(huì)向村黨支部報(bào)告工作，是村黨組織履行領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)職責(zé)和村委會(huì)接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)的一種具體實(shí)現(xiàn)形式。村委會(huì)向村黨組織報(bào)告工作，是村民自治組織向執(zhí)政黨組織報(bào)告工作，是組織與組織之間的事，不是村黨組織書記與村委會(huì)主任個(gè)人之間的事。村委會(huì)每年向村黨組織報(bào)告工作不少于三次，碰到重大問題應(yīng)及時(shí)報(bào)告。對(duì)村級(jí)收支計(jì)劃、大額財(cái)務(wù)開支、集體資產(chǎn)經(jīng)營等涉及村民利益及村民關(guān)心的重大事項(xiàng)，實(shí)行村黨組織、村委會(huì)聯(lián)章聯(lián)簽。這樣做，既能增進(jìn)村 “ 兩委 ” 班子的團(tuán)結(jié)和合作共事，減少村 “ 兩委 ” 干部之間的磨擦，又能提高辦事效率，減 少村干部違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。從農(nóng)村的實(shí)際