3基層統(tǒng)計科學發(fā)展條件調查研究報告(編輯修改稿)
2025-08-26 19:02 本頁面
【文章內容簡介】 化統(tǒng)計的預警作用，推動統(tǒng)計工作沿著科學的發(fā)展軌道前進。 三、影響基層統(tǒng)計科學發(fā)展的制約因素 基層統(tǒng)計機構基礎薄弱，統(tǒng)計的職能難以得到有效的發(fā)揮。 從中國現(xiàn)行的統(tǒng)計體制和實際情況看，統(tǒng)計機構建設呈倒掛“ 金字塔 ” 的特點十分明顯：上層統(tǒng)計機構設置健全、人員多力量相對較強，基層統(tǒng)計機構（市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)）尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構設置單一、人員少力量 相對較弱；目前，市級統(tǒng)計機構人員大都在80 人左右，縣級政府統(tǒng)計機構人員大都在 30 人左右，而鄉(xiāng)級統(tǒng)計機構人員近 2— 3 人，村級統(tǒng)計網絡則出現(xiàn)了嚴重的斷層。這樣的人員規(guī)模，既要完成國家、省局的統(tǒng)計調查任務，又要完成正常的業(yè)務報表和當?shù)卣贾玫慕y(tǒng)計調查任務，更要高質量地完成跨度大、時間長的大型普查，統(tǒng)計人員常常是超負荷運轉，可謂是上面千條線下面一根針，這種 “ 上強下弱 ” 是影響統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的主要因素?；鶎踊A工作也相對薄弱，統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定、統(tǒng)計資料不完整、統(tǒng)計網絡不健全、統(tǒng)計服務不到位、統(tǒng)計制度 第 5 頁 共 9 頁 不科學等問題較為突出。 同時統(tǒng)計任務和統(tǒng)計力量不匹配的矛盾凸顯，周期性的統(tǒng)計普查和定期性的統(tǒng)計調查相互交織，任務重、范圍廣，基層統(tǒng)計站（所）條件簡陋、辦公經費短缺，統(tǒng)計人員兼職過多、待遇差、素質參差不齊、工作流動頻繁，基礎統(tǒng)計資料管理混亂、殘缺不全，基礎工作不扎實等因素在一定程度上也制約著統(tǒng)計職能的有效發(fā)展。 統(tǒng)計管理體制改革滯后，統(tǒng)計的工作質量難以得到有效保障。 首先政府綜合統(tǒng)計管理體制實行的是 “ 統(tǒng)一領導，分級負責 ”的管理模式，統(tǒng)計部門的人員編制、工作經費都由本級地方政府管理和撥付，同級政府對統(tǒng)計機構具有 人、財、物權的絕對領導權，上級統(tǒng)計局對下級統(tǒng)計機構僅有業(yè)務指導權，這樣給統(tǒng)計政令的上下暢通增加了一定阻力，不但弱化了上級統(tǒng)計機構對下級統(tǒng)計機構的管理職能，同時也加劇了地方政府和統(tǒng)計主管部門在統(tǒng)計數(shù)據(jù)評估監(jiān)測等意識領域的矛盾，特別是下算一級制度和地方行政絕對領導現(xiàn)實的矛盾沖突，使地方綜合統(tǒng)計部門上下都難做人；這種管理體制最大的弊端是統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員無法獨立行使統(tǒng)計調查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權，給統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的保證增加了難度，嚴重約束了統(tǒng)
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