【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 細(xì)化管理的強(qiáng)大合力 加強(qiáng)征管是稅收工作的永恒主題，是發(fā)揮稅收作用的根本保證。針對(duì)當(dāng)前管理基礎(chǔ)較薄弱的實(shí)際狀況，要把加強(qiáng)稅收征管作為全局工作的主線，凝心聚力抓管理，一心一意謀發(fā)展，通過(guò)加強(qiáng)管理帶動(dòng)各方面工作上層次、上水平。總的思路是，把 xx 年 第 11 頁(yè) 共 25 頁(yè) 作為 “ 管理基礎(chǔ)年 ” ， xx 年作為 “ 管理提高年 ” ， xx 年作為 “ 管理跨越年 ” ，通過(guò)三年的不懈努力，爭(zhēng)取使我市征收管理工作達(dá)到全省一流水平。 創(chuàng)新機(jī)制抓管理。建 立稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查和責(zé)任追究協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以稅收分析指導(dǎo)評(píng)估，評(píng)估為稽查提供案源，稽查保證評(píng)估疑案落實(shí)，責(zé)任追究促進(jìn)各環(huán)節(jié)廉潔高效。大力推進(jìn)征管一體化建設(shè)，市局由一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，各部門各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格考核監(jiān)督，確保聯(lián)動(dòng)機(jī)制落到實(shí)處。將 “ 流程再造 ” 的理念進(jìn)一步引入市局機(jī)關(guān)各科室，把工作的著力點(diǎn)放在 “ 整合 ” 上，工作重點(diǎn)放在 “ 聯(lián)動(dòng) ” 上。整合職能分工和資源運(yùn)用，按照省局提出的 “ 八統(tǒng)一 ” 要求，在部門間建立橫向聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，在上下層級(jí)之間，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的對(duì)上接收反饋和對(duì)下整合發(fā)布 縱向聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。在稅源稅基管理的各主要環(huán)節(jié)上，稅收分析加強(qiáng)面、線、點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)分析，納稅評(píng)估加強(qiáng)行業(yè)聯(lián)動(dòng)、稅種聯(lián)動(dòng)、征退稅聯(lián)動(dòng)，稅務(wù)稽查加強(qiáng)管查聯(lián)動(dòng)、以查促管，形成互動(dòng)的流程鏈。在各級(jí)部門之間、上下層級(jí)之間及稅源管理各主要環(huán)節(jié)之間，全面建立起職責(zé)清晰、重點(diǎn)突出、銜接順暢、良性互動(dòng)的稅源管理機(jī)制。 圍繞稅源抓管理。要從有利于將稅源管深、管精、管細(xì)出發(fā)，不斷完善各項(xiàng)稅源管理制度和措施。一是完善稅收管理員制度。完善稅收管理員平臺(tái)軟件各項(xiàng)功能，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法有記錄、過(guò)程 第 12 頁(yè) 共 25 頁(yè) 可監(jiān)控、結(jié)果可核查、績(jī)效可考核的良性循環(huán) 機(jī)制?？茖W(xué)配置稅收管理員力量，優(yōu)先保證對(duì)重點(diǎn)稅源和流失風(fēng)險(xiǎn)大的稅源的監(jiān)控管理。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系戶和管戶制度，市局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)科室都要選擇重點(diǎn)稅源企業(yè)作為聯(lián)系戶，深入了解情況，有針對(duì)性地指導(dǎo)工作?？h區(qū)局長(zhǎng)必須親自管戶，切實(shí)落實(shí)直線工作法，完善縣區(qū)局一體化運(yùn)行機(jī)制。二是完善戶籍管理。按照 “ 一戶式 ” 要求建立健全戶籍管理檔案。推進(jìn)與地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、銀行等部門的信息交換，加強(qiáng)納稅人戶籍的靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，全面清理漏征漏管戶。三是完善分類管理。在屬地管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)納稅人所屬行業(yè)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、信用等級(jí)等情況，進(jìn)一步細(xì)化分 類管理辦法，提高管理的針對(duì)性和實(shí)效性。要進(jìn)一步完善廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、以農(nóng)副產(chǎn)品為主要原料的加工企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)的稅收管理制度和稅收管理辦法。強(qiáng)化個(gè)體稅收管理，抓好電子定稅和個(gè)體建賬工作，加強(qiáng)對(duì)起征點(diǎn)以下納稅人的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。做好納稅信用等級(jí)評(píng)定工作，完善評(píng)定程序，落實(shí)分類管理措施。四是完善分析評(píng)估。加強(qiáng)稅收分析，完善分析制度，定期實(shí)施稅收分析和信息發(fā)布。市局要著重抓好分行業(yè)、分稅種、分地區(qū)、分注冊(cè)類型的宏觀稅負(fù)和稅收彈性分析，從宏觀上查找問(wèn)題，為基層加強(qiáng)管理提供依據(jù)?？h區(qū)局要根據(jù)上級(jí)分析結(jié)果，把工作重點(diǎn)放在微觀稅源分析上。加強(qiáng)納稅評(píng)估，建立分行業(yè)、分區(qū)域、分經(jīng)濟(jì)類型的指標(biāo)庫(kù)和預(yù)警值，認(rèn)真篩選評(píng)估對(duì)象，采取人機(jī)結(jié)合的 第 13 頁(yè) 共 25 頁(yè) 辦法，有針對(duì)性地開展評(píng)估。充分發(fā)揮稅務(wù)約談的作用，建立納稅人自我機(jī)制。建立評(píng)估案例庫(kù)，加強(qiáng)案例分析和交流。五是完善發(fā)票管理。在嚴(yán)格增值稅專用發(fā)票管理的同時(shí)，加強(qiáng)普通發(fā)票特別是 “ 四小票 ” 管理。嚴(yán)格落實(shí)發(fā)票驗(yàn)舊售新和限額限量限種類供應(yīng)制度。擴(kuò)大電腦票使用范圍，加強(qiáng)發(fā)票稽核比對(duì)和管理使用情況分析。六是完善稅種管理。在流轉(zhuǎn)稅管理上，加強(qiáng) “ 四小票 ” 管理，強(qiáng)化稽核比對(duì)和異常檢查。嚴(yán)格一般納稅人認(rèn)定，落實(shí)輔導(dǎo)期 制度。加強(qiáng)消費(fèi)稅管理，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源管理辦法。采取 “ 以票控稅、信息共享、協(xié)同管理 ” 的措施，強(qiáng)化車輛購(gòu)置稅 “ 一條龍 ” 管理。在企業(yè)所得稅管理上，深入貫徹新企業(yè)所得稅法，全面提高所得稅管理質(zhì)量和水平。圍繞規(guī)范稅前扣除、核實(shí)稅基，制定標(biāo)準(zhǔn)化審核模本，建立市級(jí)所得稅管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；縣區(qū)局依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化模本加強(qiáng)審核，完善匯算清繳。強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)評(píng)估，通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、分析、比對(duì)，深化與所得稅管理相關(guān)的行業(yè)參數(shù)、預(yù)警值的發(fā)布運(yùn)用，加強(qiáng)以年度為主的所得稅評(píng)估，提高與增值稅評(píng)估的聯(lián)動(dòng)性。在國(guó)際稅收和涉外稅收管理上，以強(qiáng)化虧損 企業(yè)和重點(diǎn)稅源管理為重點(diǎn)，加大反避稅力度，積極開展納稅評(píng)估，搞好匯算清繳，擴(kuò)大聯(lián)合審計(jì)范圍。在出口退稅管理上，加強(qiáng)征退稅工作銜接，建立預(yù)警機(jī)制，規(guī)范操作程序，嚴(yán)格審核審批，既要加快退稅進(jìn)度又要防范騙稅案件的發(fā)生。 信息支撐抓管理。一是依托信息化支撐，完善以流程為導(dǎo)向 第 14 頁(yè) 共 25 頁(yè) 的稅收征管機(jī)制，整合納稅服務(wù)和稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化稅收征管業(yè)務(wù)流程，形成以流程為導(dǎo)向、覆蓋稅收征管全過(guò)程的納稅服務(wù)流程體系和稅收?qǐng)?zhí)法流程體系。不斷豐富完善稅收管理員綜合管理信息系統(tǒng)，鞏固和深化網(wǎng)上申報(bào)工作，積極推行小規(guī)模納稅人 網(wǎng)上申報(bào)工作。擴(kuò)大稅銀庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)范圍，真正方便納稅人辦稅。二是推進(jìn)數(shù)據(jù)增值應(yīng)用。結(jié)合我市實(shí)際，認(rèn)真分析、研究省局分發(fā)的數(shù)據(jù)信息，提高信息分析處理能力，構(gòu)建適合我市特點(diǎn)的 “ 應(yīng)用系統(tǒng) ” ；加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量的日常監(jiān)管和申報(bào)維護(hù)，嚴(yán)格數(shù)據(jù)采集、錄入、審核、傳輸、儲(chǔ)存、清理等方面的工作要求，落實(shí)基層數(shù)據(jù)采集責(zé)任制，嚴(yán)格校驗(yàn)審核，確保應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量；深化數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，充分利用省局統(tǒng)一分發(fā)的數(shù)據(jù)、網(wǎng)上申報(bào)數(shù)據(jù)和其他采集數(shù)據(jù)，加大分析深度，擴(kuò)大分析范圍，提高分析實(shí)效，推進(jìn)稅源管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的落實(shí)；增強(qiáng)數(shù)據(jù)運(yùn)用和數(shù)據(jù)分析的能力， 進(jìn)一步提高稅源監(jiān)控管理的整體水平。三是推進(jìn)運(yùn)維體系建設(shè)。要下大力氣整合資源，集成各類硬件、網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)，集中人力和技術(shù)資源，建立綜合運(yùn)維機(jī)制，提高各應(yīng)用系統(tǒng)的可靠性和可用性，提高運(yùn)行維護(hù)的質(zhì)量和效率；重視安全體系建設(shè)，完善各項(xiàng)運(yùn)維安全制度，建立健全信息系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，加快推進(jìn)硬件統(tǒng)籌配套、完善工作，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定、高效運(yùn)行。 （三）推進(jìn)依法治稅，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為 第 15 頁(yè) 共 25 頁(yè) 加強(qiáng)稅收法制宣傳。以 “xx” 普法為抓手，堅(jiān)持日常宣傳與稅收宣傳月集中宣傳相結(jié)合、正反典型宣傳相結(jié)合，堅(jiān)持不懈地宣傳各項(xiàng)稅收 法律法規(guī)和政策，進(jìn)一步擴(kuò)大輻射面和影響力，努力增強(qiáng)全社會(huì)依法誠(chéng)信納稅意識(shí)。認(rèn)真開展稅收宣傳月活動(dòng)，規(guī)范執(zhí)法程序，公開執(zhí)法責(zé)任。 加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法檢查。要注重稅收異常數(shù)據(jù)分析在執(zhí)法檢查工作中的運(yùn)用，認(rèn)真開展執(zhí)法分析活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)稅收?qǐng)?zhí)法的日常監(jiān)控考核，有針對(duì)性地開展執(zhí)法檢查。做到執(zhí)法檢查對(duì)象確定與稅源管理聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，日常執(zhí)法檢查與專項(xiàng)執(zhí)法檢查相結(jié)合，職能部門日常檢查與組織人員重點(diǎn)檢查相結(jié)合，內(nèi)部檢查與外部延伸檢查相結(jié)合，切實(shí)提高稅收?qǐng)?zhí)法檢查的實(shí)際效果。 加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。積極推行總局的稅收?qǐng)?zhí) 法管理信息系統(tǒng)，