【文章內容簡介】 細化管理的強大合力 加強征管是稅收工作的永恒主題，是發(fā)揮稅收作用的根本保證。針對當前管理基礎較薄弱的實際狀況，要把加強稅收征管作為全局工作的主線，凝心聚力抓管理，一心一意謀發(fā)展，通過加強管理帶動各方面工作上層次、上水平?？偟乃悸肥牵?xx 年 第 11 頁 共 25 頁 作為 “ 管理基礎年 ” ， xx 年作為 “ 管理提高年 ” ， xx 年作為 “ 管理跨越年 ” ，通過三年的不懈努力，爭取使我市征收管理工作達到全省一流水平。 創(chuàng)新機制抓管理。建 立稅收分析、納稅評估、稅務稽查和責任追究協(xié)調聯(lián)動機制，以稅收分析指導評估，評估為稽查提供案源，稽查保證評估疑案落實，責任追究促進各環(huán)節(jié)廉潔高效。大力推進征管一體化建設，市局由一把手負總責，分管領導具體抓，其他領導配合抓，各部門各負其責，嚴格考核監(jiān)督，確保聯(lián)動機制落到實處。將 “ 流程再造 ” 的理念進一步引入市局機關各科室，把工作的著力點放在 “ 整合 ” 上，工作重點放在 “ 聯(lián)動 ” 上。整合職能分工和資源運用，按照省局提出的 “ 八統(tǒng)一 ” 要求，在部門間建立橫向聯(lián)動工作機制，在上下層級之間，建立協(xié)調統(tǒng)一的對上接收反饋和對下整合發(fā)布 縱向聯(lián)動工作機制。在稅源稅基管理的各主要環(huán)節(jié)上，稅收分析加強面、線、點的聯(lián)動分析，納稅評估加強行業(yè)聯(lián)動、稅種聯(lián)動、征退稅聯(lián)動，稅務稽查加強管查聯(lián)動、以查促管，形成互動的流程鏈。在各級部門之間、上下層級之間及稅源管理各主要環(huán)節(jié)之間，全面建立起職責清晰、重點突出、銜接順暢、良性互動的稅源管理機制。 圍繞稅源抓管理。要從有利于將稅源管深、管精、管細出發(fā)，不斷完善各項稅源管理制度和措施。一是完善稅收管理員制度。完善稅收管理員平臺軟件各項功能，真正實現(xiàn)執(zhí)法有記錄、過程 第 12 頁 共 25 頁 可監(jiān)控、結果可核查、績效可考核的良性循環(huán) 機制?？茖W配置稅收管理員力量，優(yōu)先保證對重點稅源和流失風險大的稅源的監(jiān)控管理。實行領導聯(lián)系戶和管戶制度，市局領導和機關科室都要選擇重點稅源企業(yè)作為聯(lián)系戶，深入了解情況，有針對性地指導工作?？h區(qū)局長必須親自管戶，切實落實直線工作法，完善縣區(qū)局一體化運行機制。二是完善戶籍管理。按照 “ 一戶式 ” 要求建立健全戶籍管理檔案。推進與地稅、工商、質監(jiān)、銀行等部門的信息交換，加強納稅人戶籍的靜態(tài)管理和動態(tài)監(jiān)控，全面清理漏征漏管戶。三是完善分類管理。在屬地管理的基礎上，根據(jù)納稅人所屬行業(yè)、經營規(guī)模、信用等級等情況，進一步細化分 類管理辦法，提高管理的針對性和實效性。要進一步完善廢舊物資經營企業(yè)、以農副產品為主要原料的加工企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)的稅收管理制度和稅收管理辦法。強化個體稅收管理，抓好電子定稅和個體建賬工作，加強對起征點以下納稅人的動態(tài)監(jiān)控。做好納稅信用等級評定工作，完善評定程序，落實分類管理措施。四是完善分析評估。加強稅收分析，完善分析制度，定期實施稅收分析和信息發(fā)布。市局要著重抓好分行業(yè)、分稅種、分地區(qū)、分注冊類型的宏觀稅負和稅收彈性分析，從宏觀上查找問題，為基層加強管理提供依據(jù)。縣區(qū)局要根據(jù)上級分析結果，把工作重點放在微觀稅源分析上。加強納稅評估，建立分行業(yè)、分區(qū)域、分經濟類型的指標庫和預警值，認真篩選評估對象，采取人機結合的 第 13 頁 共 25 頁 辦法，有針對性地開展評估。充分發(fā)揮稅務約談的作用，建立納稅人自我機制。建立評估案例庫，加強案例分析和交流。五是完善發(fā)票管理。在嚴格增值稅專用發(fā)票管理的同時，加強普通發(fā)票特別是 “ 四小票 ” 管理。嚴格落實發(fā)票驗舊售新和限額限量限種類供應制度。擴大電腦票使用范圍，加強發(fā)票稽核比對和管理使用情況分析。六是完善稅種管理。在流轉稅管理上，加強 “ 四小票 ” 管理，強化稽核比對和異常檢查。嚴格一般納稅人認定，落實輔導期 制度。加強消費稅管理，落實重點行業(yè)和重點稅源管理辦法。采取 “ 以票控稅、信息共享、協(xié)同管理 ” 的措施，強化車輛購置稅 “ 一條龍 ” 管理。在企業(yè)所得稅管理上，深入貫徹新企業(yè)所得稅法，全面提高所得稅管理質量和水平。圍繞規(guī)范稅前扣除、核實稅基，制定標準化審核模本，建立市級所得稅管理基礎數(shù)據(jù)庫；縣區(qū)局依據(jù)標準化模本加強審核，完善匯算清繳。強化聯(lián)動評估，通過基礎數(shù)據(jù)的采集、分析、比對，深化與所得稅管理相關的行業(yè)參數(shù)、預警值的發(fā)布運用，加強以年度為主的所得稅評估，提高與增值稅評估的聯(lián)動性。在國際稅收和涉外稅收管理上，以強化虧損 企業(yè)和重點稅源管理為重點，加大反避稅力度，積極開展納稅評估，搞好匯算清繳，擴大聯(lián)合審計范圍。在出口退稅管理上，加強征退稅工作銜接，建立預警機制，規(guī)范操作程序，嚴格審核審批，既要加快退稅進度又要防范騙稅案件的發(fā)生。 信息支撐抓管理。一是依托信息化支撐，完善以流程為導向 第 14 頁 共 25 頁 的稅收征管機制，整合納稅服務和稅收執(zhí)法過程中的關鍵節(jié)點，優(yōu)化稅收征管業(yè)務流程，形成以流程為導向、覆蓋稅收征管全過程的納稅服務流程體系和稅收執(zhí)法流程體系。不斷豐富完善稅收管理員綜合管理信息系統(tǒng)，鞏固和深化網上申報工作，積極推行小規(guī)模納稅人 網上申報工作。擴大稅銀庫橫向聯(lián)網范圍，真正方便納稅人辦稅。二是推進數(shù)據(jù)增值應用。結合我市實際，認真分析、研究省局分發(fā)的數(shù)據(jù)信息，提高信息分析處理能力，構建適合我市特點的 “ 應用系統(tǒng) ” ；加強數(shù)據(jù)質量的日常監(jiān)管和申報維護，嚴格數(shù)據(jù)采集、錄入、審核、傳輸、儲存、清理等方面的工作要求，落實基層數(shù)據(jù)采集責任制，嚴格校驗審核，確保應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質量；深化數(shù)據(jù)分析運用，充分利用省局統(tǒng)一分發(fā)的數(shù)據(jù)、網上申報數(shù)據(jù)和其他采集數(shù)據(jù)，加大分析深度，擴大分析范圍，提高分析實效，推進稅源管理聯(lián)動機制的落實；增強數(shù)據(jù)運用和數(shù)據(jù)分析的能力， 進一步提高稅源監(jiān)控管理的整體水平。三是推進運維體系建設。要下大力氣整合資源，集成各類硬件、網絡和應用系統(tǒng)，集中人力和技術資源，建立綜合運維機制，提高各應用系統(tǒng)的可靠性和可用性，提高運行維護的質量和效率；重視安全體系建設，完善各項運維安全制度，建立健全信息系統(tǒng)應急預案，加快推進硬件統(tǒng)籌配套、完善工作，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定、高效運行。 （三）推進依法治稅，進一步規(guī)范執(zhí)法行為 第 15 頁 共 25 頁 加強稅收法制宣傳。以 “xx” 普法為抓手，堅持日常宣傳與稅收宣傳月集中宣傳相結合、正反典型宣傳相結合，堅持不懈地宣傳各項稅收 法律法規(guī)和政策，進一步擴大輻射面和影響力，努力增強全社會依法誠信納稅意識。認真開展稅收宣傳月活動，規(guī)范執(zhí)法程序，公開執(zhí)法責任。 加強稅收執(zhí)法檢查。要注重稅收異常數(shù)據(jù)分析在執(zhí)法檢查工作中的運用，認真開展執(zhí)法分析活動，加強對各級稅收執(zhí)法的日常監(jiān)控考核，有針對性地開展執(zhí)法檢查。做到執(zhí)法檢查對象確定與稅源管理聯(lián)動相結合，日常執(zhí)法檢查與專項執(zhí)法檢查相結合，職能部門日常檢查與組織人員重點檢查相結合，內部檢查與外部延伸檢查相結合，切實提高稅收執(zhí)法檢查的實際效果。 加強稅收執(zhí)法監(jiān)督。積極推行總局的稅收執(zhí) 法管理信息系統(tǒng)，