【文章內(nèi)容簡介】 化了的稅收工作實際出發(fā)，在用足用好現(xiàn)有各項稅收政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘政策潛力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供主動到位的政策服務(wù)。 二是要轉(zhuǎn)變單純依賴稅收計劃組織收入的觀念。組織收入工作應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，淡化依計劃、指令征收的觀念，進(jìn)一步深化稅收計劃管理改革，建立穩(wěn)定的收入增長機(jī)制，實現(xiàn) 第 9 頁 共 20 頁 稅收與經(jīng)濟(jì)增長同步或略快于經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)前尤其要克服地方財政收入需求過旺造成的稅收政策執(zhí)行難 和有政策不兌現(xiàn)的現(xiàn)象，要在努力完成國稅收入任務(wù)的同時，堅持 “ 依法征收，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅 ” ，重點是 “ 不收過頭稅 ” 。 三是要跳出稅收扶持經(jīng)濟(jì)微觀促產(chǎn)的誤區(qū)。把服務(wù)經(jīng)濟(jì)的重點放到正確貫徹執(zhí)行稅收政策，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公開、公平、公正的稅收環(huán)境上來。國稅部門在利用稅收政策推動經(jīng)濟(jì)增長、扶持企業(yè)發(fā)展的過程中，要從對單個企業(yè)的扶持向注重運用稅收政策促成宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，從幫扶上的主觀隨意性向注重稅收優(yōu)惠政策兌現(xiàn)落實的依法支持轉(zhuǎn)變，從扶助一地一域的分割市場向推動建立統(tǒng)一開放的大市場轉(zhuǎn)變，從越疽代皰企 業(yè)的經(jīng)營管理行為向維護(hù)公平競爭、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變。 四是要克服落實稅收優(yōu)惠政策簡單化的傾向。要全面發(fā)揮稅收聚財職能、調(diào)控職能和監(jiān)督職能作用，必須用足用好現(xiàn)有各項稅收優(yōu)惠政策。要依據(jù)不同地區(qū)、不同條件和不同實施對象對適用政策進(jìn)行分類調(diào)整，對于企業(yè)所得稅減免、增值稅先征后退等優(yōu)惠政策應(yīng)優(yōu)先向國家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)的企業(yè)傾斜，對于出口退稅指標(biāo)應(yīng)向國家鼓勵出口的企業(yè)傾斜，對于再就業(yè)等優(yōu)惠政策要向經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。要消除政策落實上的歧視性，積極鼓勵民營企業(yè)和個體私營企業(yè)發(fā)展壯大；要克服過去落實政策 “ 一刀切 ” 的簡單化做法，做到既要公平、公正，又要把政策用在促 第 10 頁 共 20 頁 進(jìn)企業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)上。 聯(lián)系到國稅工作的實踐，我們應(yīng)當(dāng)重點抓好以下四個方面： 第一，大力組織稅收收入，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 “ 為國聚財 ” 這是稅收工作的永恒的主題。是稅收工作為促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展服務(wù)最重要的一個方面。近幾年來我省國稅收入一直保持持續(xù)高幅增長勢頭， 19982024 年國稅收入年均遞增 %，特別是近三年年均增量都在百億元以上，平均遞增率高達(dá) 22%，高于同期 gdp 年均增速 %近 11 個百分點；近三年國內(nèi) “ 兩稅 ” 年均遞增率也達(dá) %，快于同期 gdp 年均增幅 個百分點。國稅收入占 gdp 的比重由 %上升到 %。國內(nèi) “ 兩稅 ”收入占 gdp 比重由 %提高到 %。 第二，要充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能作用。發(fā)揮稅收杠桿作用不能簡單化，而要立足于用好政策，挖掘政策潛力，提高政策效能。從目前我省國稅系統(tǒng)運用政策的情況來看，現(xiàn)行稅收政策在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)更新改造、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面不是沒有優(yōu)惠政策，而是優(yōu)惠政策沒有落實到位。究其原因，有的是因為我們宣傳不夠、企業(yè)不了解，也 有的是為了完成稅收任務(wù)推遲兌現(xiàn)政策，也有的是因為缺乏可操作性稅務(wù)機(jī)關(guān)本身沒有執(zhí)行或者沒有執(zhí)行到位。這說明我們不是沒有運用政策的空間，而是挖掘政策空間的力度不夠。這些都要從根本上改變，各級國稅機(jī)關(guān)要按照 “ 三個代表 ” 要求，切實承擔(dān)起 第 11 頁 共 20 頁 以促進(jìn)發(fā)展為己任的責(zé)任感和使命感，繼續(xù)排查現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策兌現(xiàn)落實情況，分析沒有落實的原因，提出解決的辦法，把稅收宏觀調(diào)控的職能作用切實發(fā)揮出來，讓納稅人真正感到實惠。例如調(diào)高增值稅起征點的問題，惠在當(dāng)前，利在長遠(yuǎn)，是促進(jìn) “ 兩個率先 ” ，實現(xiàn)富民強(qiáng)省的重要舉措，國稅機(jī)關(guān)要積極向地方黨委 政府提出建議，加快個體納稅人實現(xiàn)資本原始積累。 第三，要創(chuàng)新稅收管理的理念、機(jī)制和制度。推進(jìn)稅收管理體制、機(jī)制和制度的改革創(chuàng)新是實踐 “ 三個代表 ” 重要思想的內(nèi)在要求，也是各級國稅機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸的任務(wù)。一要積極研究提出改進(jìn)現(xiàn)行稅制和管理制度的政策建議。近幾年，我們不斷推進(jìn)稅收征管改革和信息化建設(shè)，在稅收管理體制和機(jī)制創(chuàng)新方面做了大量積極有益的探索和實踐。但是隨著征管改革和信息化建設(shè)的深入發(fā)展，稅收管理專業(yè)化、集約化、信息化程度日益提高，稅收管理的體制、機(jī)制和運行方式發(fā)生了重大變化，傳統(tǒng)稅收管理思想、管理 體制和管理制度成為進(jìn)一步深化改革的羈絆和障礙；同時隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)主體多元化和經(jīng)營方式多樣化，使得現(xiàn)行增值稅、消費稅、所得稅的一些政策已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的需要，部分現(xiàn)行稅收制度、規(guī)定不盡合理、難以操作。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我們要借鑒國際通行做法，對現(xiàn)行稅制和稅收管理制度進(jìn)行大膽改革創(chuàng)新。根據(jù)總局要求，前一段時期我們認(rèn)真排查了現(xiàn)行稅收 第 12 頁 共 20 頁 政策中存在的問題，提出了改進(jìn)稅收制度安排和政策設(shè)計的意見和建議。二要進(jìn)一步完善現(xiàn)行稅收管理體制和運行機(jī)制。當(dāng)前，稅務(wù)管理體制機(jī)制不 順、職能職責(zé)不清、權(quán)利義務(wù)不明的問題依然存在。我們應(yīng)當(dāng)加快整合現(xiàn)有稅收管理組織機(jī)構(gòu)、崗位職責(zé)、工作流程和各項制度，下功夫解決職責(zé)不清、責(zé)任不明的問題，不斷降低稅收成本。前一階段，我們在深入基層一線廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂了《江蘇國稅系統(tǒng)簡化、優(yōu)化辦稅流程一覽表》，對現(xiàn)行納稅人各類涉稅事項進(jìn)行梳理，清除了一些無實際意義的內(nèi)部審核環(huán)節(jié)，簡化了征管業(yè)務(wù)流程。下一步，我們將遵循信息化條件下稅收征管的運行規(guī)律，把簡化優(yōu)化辦稅流程作為一項長效的動態(tài)工作，不斷探索工作流程的最簡化和最優(yōu)化，并通過信息化手段建立有效的監(jiān)督制約 機(jī)制，促進(jìn)稅務(wù)干部依法行政和納稅人依法納稅。三要開拓創(chuàng)新實現(xiàn)多重績效目標(biāo)的 “ 共贏