【文章內(nèi)容簡介】 為主要內(nèi)容的五環(huán)工作法，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主 建設(shè)進(jìn)程。我市基層民主管理工作的經(jīng)驗(yàn)在全省組織部長座談會(huì)上交流，并在《黑龍江日報(bào)》、《黨的生活》雜志、省委組織部《組工信息》刊發(fā)。 發(fā)揮非公黨工委和社會(huì)組織黨工委雙輪驅(qū)動(dòng)作用，努力實(shí)現(xiàn)兩類組織黨的組織和工作全覆蓋。 xx 年，我們依托市工商局個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和市民政局民間組織管理局在全省率先成立了非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委和社會(huì)組織黨工委。截至目前，市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委新建黨組織 172 個(gè)，市社會(huì)組織黨工委新建黨組織 33 個(gè)，初步形成了市委領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭，專業(yè)部門 XX 縣區(qū)（市、區(qū)）條塊結(jié)合，合力推進(jìn) 的兩類組織黨建工作機(jī)制。 同時(shí)，我們結(jié)合非公有制企業(yè)缺少懂黨建人員的實(shí)際和自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的愿望需求，開展了選派自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部到非公有制經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)任黨建指導(dǎo)員工作，有力地促進(jìn)了黨的建設(shè)覆蓋和非公企業(yè)健康發(fā)展。這一創(chuàng)新實(shí)踐得到了中央高層領(lǐng)導(dǎo)的重視， xx 和李源潮等同志分別就此項(xiàng)工作做出了重要批示，這一做法獲得了全國首屆基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例獎(jiǎng)，《民企來了黨代表，發(fā)展添了新活力》一文被推選為全國組織系統(tǒng)優(yōu)秀 第 12 頁 共 25 頁 組工信息，中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談、新聞聯(lián)播等欄目及有關(guān)報(bào)刊進(jìn)行了專門采訪和專題報(bào)道。 實(shí)施遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)和村級(jí)活動(dòng)場所建設(shè)全覆蓋工程，有效提升了農(nóng)村黨員干部整體素質(zhì)。深入開展村級(jí)活動(dòng)場所建設(shè)三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，共落實(shí)資金 5947。 8 萬元，新建和改擴(kuò)建 428 個(gè)場所，使全市 957 個(gè)行政村（含 XX 縣區(qū)）實(shí)現(xiàn)了活動(dòng)場所全覆蓋的目標(biāo)，為農(nóng)村黨員干部素質(zhì)提升活動(dòng)提供了場所保障。 不斷加大農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，先后投入資金685。 8 萬元，建成遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn) 1048 個(gè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。去年我們與市農(nóng)委、佳木斯聯(lián)通公司聯(lián)合實(shí)施農(nóng)村黨員素質(zhì)提升工程，創(chuàng)造性地開展了專家進(jìn)現(xiàn)場遠(yuǎn) 程聯(lián)萬家專家流動(dòng)講堂活動(dòng)，創(chuàng)新應(yīng)用了 3g 無線網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，組織專家深入田間地頭、農(nóng)民家中現(xiàn)場答疑解惑，激發(fā)了廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)熱情。 實(shí)現(xiàn)了授課效果的化。截至目前，通過 3g 遠(yuǎn)程教育流動(dòng)講堂，完成了 4 名省級(jí)專家和 25 名市級(jí)專家的授課直播任務(wù)，并在全省率先對(duì)全市換屆后新當(dāng)選的村兩委成員進(jìn)行了全員培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和履職能力。省委組織部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我市流動(dòng)專家講堂給予了 3g 講堂，全國首創(chuàng)的高度評(píng)價(jià)。 二、存在的主要問題 基層黨務(wù)工作者隱憂較大，無人干事問題日益突顯。行政機(jī)構(gòu)改 革后，全市只有 3 個(gè)市直黨委保留 1 名副書記職數(shù)，縣 第 13 頁 共 25 頁 （市、區(qū)）直黨委全部取消了副書記職數(shù)，黨委工作歸入直屬機(jī)關(guān)黨委 。207 個(gè)兩類組織黨組織中，僅有專職黨務(wù)干部 48 人 。230個(gè)城（郊）區(qū)社區(qū)黨組織均沒有專職黨務(wù)干部，基層抓黨務(wù)工作力量嚴(yán)重不足。受財(cái)力制約，基層黨務(wù)干部工資普遍較低，社區(qū)黨組織書記兼居委會(huì)主任。 全年平均工資 9600 元，低于全市 xx 年城鎮(zhèn)人均可支配收入13892 元 /年和社區(qū)協(xié)理員 14400 元 /年的工資標(biāo)準(zhǔn) 。符合條件的離任村干部生活補(bǔ)貼沒能全部按時(shí)發(fā)放，資金缺口較大。全市黨務(wù)干部平均年齡 47。 8 歲， 35 歲以下的黨務(wù)干部占 34。 5%，黨務(wù)干部隊(duì)伍年齡偏大，斷層嚴(yán)重，工作崗位不受重視，個(gè)人政治成長相對(duì)較慢，大部分黨務(wù)干部一干就是 20 來年，靠經(jīng)驗(yàn)吃飯，憑黨性工作，多數(shù)年輕黨務(wù)干部臨時(shí)思想嚴(yán)重，缺少工作激情。 基層黨建工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，正常工作缺乏足夠保障。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和兩類組織黨建經(jīng)費(fèi)主要從行政經(jīng)費(fèi)調(diào)劑，一事一請，金額不固定 。城（郊）區(qū)社區(qū)沒有黨建經(jīng)費(fèi) 。個(gè)別經(jīng)濟(jì)效益好、領(lǐng)導(dǎo)重視黨建工作的國企，能在年初企業(yè)利潤中列支黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，但隨意性很大 。9 個(gè)縣（市、區(qū)）中僅有 XX 縣區(qū)和 XX 縣區(qū)以培 訓(xùn)經(jīng)費(fèi)名義每年撥付黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 4050 萬元。全市 908 個(gè)行政村雖然村村有活動(dòng)場所，但還有 6。 2%的村活動(dòng)場所面積不達(dá)標(biāo)， 54。 3%的村級(jí)活動(dòng)場所因取暖問題冬季半年閑 。 230 個(gè)城（郊）區(qū)社區(qū)中只有 6。 5%的活動(dòng)場所達(dá)標(biāo)，還有 第 14 頁 共 25 頁 37。 4%的社區(qū)沒有辦公用房 。兩類組織基本沒有活動(dòng)場所。以 XX縣區(qū)創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)西馮村為例，每年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 7 萬元，村黨支部書記、村委會(huì)主任和村文書的工資補(bǔ)貼約 3。 5 萬元，婦代會(huì)主任、治保主任等人員的誤工補(bǔ)貼約 2。 4 萬元，治安管理、衛(wèi)生防疫、公共衛(wèi)生、書刊訂閱約 1。 2 萬元，維持日常辦 公已十分困難，更難提供黨建工作經(jīng)費(fèi)，村活動(dòng)場所因沒有取暖費(fèi)用冬季 *閑置，組織活動(dòng)只能在村干部家或租借村里個(gè)人服務(wù)大廳進(jìn)行。 特別是合鄉(xiāng)并村以來，幾個(gè)自然村合并的行政村，因各村債務(wù)、土地面積不同，各村相距又比較遠(yuǎn)，村民和黨員相互來往不多，了解較少，村屯合并，實(shí)際上是明合暗不合，各村都有自己的一套班子。村黨支部組織活動(dòng)難、發(fā)展黨員難、干部選舉難等問題較突出，一時(shí)不易解決。國家撥付給這些行政村的轉(zhuǎn)移支付一般每年 79 萬元，一村使用尚且不足，各村分?jǐn)偸褂?，更是捉襟見肘、雪上加霜? 部分基層黨 組織和黨員作用發(fā)揮不明顯，削弱了黨在群眾中的威信。調(diào)研中， 85%以上的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為村級(jí)組織幫助和支持農(nóng)民生產(chǎn)生活不夠。目前，全市 60。 46%的村是負(fù)債村，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，群眾關(guān)心的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)，五保戶、貧困戶幫扶等工作無力辦、無錢辦，導(dǎo)致村黨組織作用難以發(fā)揮。如XX 縣區(qū)太平川鄉(xiāng)太安村，由于多年來村里修路、建校舍、環(huán)境衛(wèi)生整治、發(fā)展奶牛、種植烤煙、秋整地等欠款 50 多萬元，村 第 15 頁 共 25 頁 集體又沒有經(jīng)濟(jì)收入，村兩委在舉步維艱中勉強(qiáng)生存。 目前，全市還有 24 個(gè)村黨組織未能完成換屆選舉，嚴(yán)重影響了黨建工作的開展。 黨員年齡老化、文化水平偏低和發(fā)展黨員難的現(xiàn)狀仍未得到有效解決，截止 xx 年底，全市建制村黨員23915 名，其中 60 歲以上的占 26。 7%，初中以下學(xué)歷的占 69。7%。全市社區(qū)黨員 11237 名，其中 60 歲以上的占 52。 9%，初中以下學(xué)歷的占 31。 8%。 xx 年，全市有近百個(gè)行政村沒有發(fā)展黨員，有的村即使發(fā)展了年輕黨員，大都外出打工創(chuàng)業(yè)，留在村里的甚少。黨員結(jié)構(gòu)的不合理，嚴(yán)重影響了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，部分群眾對(duì)黨組織缺乏了解，認(rèn)同感不強(qiáng)。 黨建活動(dòng)載體類型較多，基層黨員干部不能完 全適從。近年來，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨建載體多達(dá)十幾種，而且還存在舊的尚未抓好、新的已安排部署，基層的黨務(wù)干部多為兼職，抓實(shí)抓好黨建載體建設(shè)抽不出精力、疲于應(yīng)付、難以適從，致使不少黨建活動(dòng)與群眾需求脫節(jié)，產(chǎn)生水土不服現(xiàn)象，達(dá)不到預(yù)期效果。 三、原因分析 通過深入調(diào)研和認(rèn)真分析，產(chǎn)生上述問題的主要原