【文章內(nèi)容簡介】 在整合的基礎(chǔ)上不斷拓展、完善和提升，逐步實現(xiàn)信息化建設(shè)的總體目標。要按照稅收管理業(yè)務(wù)需求的變化和信息技術(shù)的發(fā)展，把資源整合作為一項長期工作抓緊抓好。搞信息化建設(shè)不能為了作擺設(shè)，要開動腦筋，挖掘信息資源潛力，提高使用效益，充分 第 12 頁 共 28 頁 發(fā)揮信息技術(shù)對稅收管理的促進作用。 加強管理，保證安全。要運用先進的方法，加強對金稅工程三期建設(shè)的管理，對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、硬件配置、軟件開發(fā)等實 行項目管理，確保建設(shè)質(zhì)量。要加強信息系統(tǒng)的運行維護，健全運行維護體系，做好日常維護工作，保證信息系統(tǒng)功能的充分發(fā)揮。要強化信息系統(tǒng)安全管理，健全制度，落實責任，制定應(yīng)急預(yù)案，加強安全教育，增強風險防范意識，確保信息系統(tǒng)安全運行。 （五）理順幾個關(guān)系。金稅工程三期項目涉及面廣，建設(shè)內(nèi)容多，工作任務(wù)重。必須進一步統(tǒng)一思想，提高認識，處理好以下幾個關(guān)系，為三期建設(shè)的順利實施提供可靠保證。 統(tǒng)分關(guān)系。要明確總局和省稅務(wù)局在三期建設(shè)中的職責，充分發(fā)揮兩方面的積極性，上下協(xié)同，共同推進。總局主要負責 制定統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范數(shù)據(jù)標準、配備相關(guān)重要設(shè)備、開發(fā)重要應(yīng)用軟件、組織工程實施等工作，各地要積極參與，向總局提出意見和建議，做到群策群力。各地也可在一體化的前提下，根據(jù)稅收管理工作的需要，因地制宜地開發(fā)一些輔助性的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用軟件，切實提高信息資源增值利用水平，總局要詳細掌握各地的開發(fā)情況，進行協(xié)調(diào)指導(dǎo)，整合完善功能，對成熟的應(yīng)用軟件加以推廣。 業(yè)務(wù)與技術(shù)的關(guān)系。業(yè)務(wù)推動技術(shù)發(fā)展，技術(shù)促進業(yè)務(wù)變革。業(yè)務(wù)和技術(shù)的有機統(tǒng)一，是信息系統(tǒng)發(fā)揮作用的重要前提。金稅 第 13 頁 共 28 頁 工程三期建設(shè)不是單純的信息技術(shù)應(yīng)用，而是融技術(shù) 應(yīng)用和稅收業(yè)務(wù)發(fā)展于一體的系統(tǒng)建設(shè)。信息技術(shù)的應(yīng)用要為稅收業(yè)務(wù)服務(wù)，反過來，稅收業(yè)務(wù)也要與技術(shù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，避免業(yè)務(wù)和技術(shù) “ 兩張皮 ” 。要根據(jù)稅收業(yè)務(wù)工作的變化，完善應(yīng)用系統(tǒng)的功能，防止因信息化建設(shè)滯后于業(yè)務(wù)需求而影響稅收工作的開展。同時，要充分利用信息技術(shù)，推動稅收業(yè)務(wù)整合、優(yōu)化，最大限度地發(fā)揮技術(shù)的作用，最終實現(xiàn)業(yè)務(wù)和技術(shù)的相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。要處理好軟件開發(fā)、硬件配備與應(yīng)用之間的關(guān)系，加大應(yīng)用力度，講求實際效果，避免重建設(shè)、輕應(yīng)用。 內(nèi)外關(guān)系。要處理好稅務(wù)部門組織實施與外部提供專業(yè)服務(wù)的關(guān)系。稅 務(wù)部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔信息系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用、管理的責任，做好業(yè)務(wù)需求和技術(shù)方案的設(shè)計、編制工作，對技術(shù)開發(fā)提出具體要求，積極參與系統(tǒng)開發(fā)工作，加大知識轉(zhuǎn)移力度，組織協(xié)調(diào)工程項目建設(shè)。同時要充分利用外部資源，與專業(yè)公司合作，由它們提供應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)與技術(shù)支持、咨詢、服務(wù)。還要注重聽取專家的意見，提高決策的科學(xué)化水平。要處理好稅務(wù)部門信息化與外部門信息化的關(guān)系，采取各種有效措施盡量利用外部信息，促進互聯(lián)互通與信息共享，提高稅源監(jiān)管水平。要通過信息技術(shù)手段提高辦稅效率，方便納稅人，并在實施稅收管理信息化時注意盡可 能減輕納稅人的負擔。 新舊關(guān)系。信息化建設(shè)是一個不斷發(fā)展的過程。金稅工程三 第 14 頁 共 28 頁 期在稅收管理信息化建設(shè)中處于承前啟后的地位，一方面它是在過去多年工作基礎(chǔ)上進行的，與以前的信息化建設(shè)有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，不能將兩者割裂開來，另一方面它又是以后信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。金稅工程三期建設(shè)既包括用好現(xiàn)有資源，也包括新建項目。要推進現(xiàn)有系統(tǒng)的信息資源整合，能夠利用的要充分利用，不能滿足工作需要的要進行改造，填平補齊，進一步拓展功能，提升效率，在此基礎(chǔ)上建設(shè)一些新的項目。信息化建設(shè)也是一個漸進的過程，不可能一蹴而就，要防止急于求 成。要立足當前，著眼長遠，科學(xué)合理地設(shè)計稅收管理信息系統(tǒng)。 人機關(guān)系。要高度重視運用信息化手段，同時要防止片面強調(diào)計算機而忽視人的管理作用，認為配了計算機就自然加強了管理，或者認為信息化手段不足就不能實施管理，從而不注重發(fā)揮稅務(wù)干部的管理作用。信息技術(shù)是管理的手段，要真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在人。要充分發(fā)揮稅務(wù)干部運用信息化手段加強管理的主觀能動性和積極性，做到人機結(jié)合。要加強信息系統(tǒng)運行管理，做好信息采集、儲存、清理和應(yīng)用工作，這樣才能發(fā)揮計算機的作用。要從實際出發(fā)配置信息化手段，對業(yè)務(wù)流程中人工操作 較為便捷有效的環(huán)節(jié)不一定都用計算機管理，避免簡單地用信息化手段模擬現(xiàn)行業(yè)務(wù)，提高計算機使用效率。管理要求明確以后，即使信息技術(shù)手段暫時跟不上，也必須及時運用人工方式開展工作，把管理措施落到實處。 第 15 頁 共 28 頁 三、金稅工程三期建設(shè)的主要任務(wù) 當前和今后一個時期稅收管理信息化建設(shè)的任務(wù)就是要搞好金稅工程三期建設(shè)。各級稅務(wù)機關(guān)要按照國務(wù)院批準的立項要求，認真落實總局制定的實施方案，扎扎實實地做好三期建設(shè)的各項工作。 （一）抓緊做好標準體系和應(yīng)用平臺建設(shè)。統(tǒng)一的標準是實現(xiàn)各信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)， 也是落實一體化要求的重要保證。推進金稅工程三期建設(shè)，首先必須建立健全標準體系，具體包括總體標準、基礎(chǔ)設(shè)施標準、技術(shù)支撐標準、應(yīng)用標準、數(shù)據(jù)標準、管理標準、安全標準等。各項標準由總局統(tǒng)一制定，各地要嚴格執(zhí)行。要加快制定信息化標準管理制度和辦法，完善信息化標準體系結(jié)構(gòu)，開展標準體系的驗證和推廣工作。建立和完善標準體系的運行維護機制，保證其持續(xù)改進和優(yōu)化。要實行標準執(zhí)行的檢查制度，確保標準體系的貫徹執(zhí)行。加強兩級應(yīng)用平臺建設(shè)。根據(jù)數(shù)據(jù)兩級處理的要求，總局將在北京和廣東南海建設(shè)兩個數(shù)據(jù)處理中心，其中，北京數(shù)據(jù)處理中 心承擔在總局運行的信息系統(tǒng)的處理任務(wù)，南海數(shù)據(jù)處理中心承擔總局和各省稅務(wù)局的數(shù)據(jù)和應(yīng)用災(zāi)備任務(wù)。各省國、地稅局要負責本省應(yīng)用平臺的改造和建設(shè)。各省要嚴格按照總局的要求加強應(yīng)用平臺建設(shè)，設(shè)備配備為現(xiàn)在省級集中的設(shè)備加上將來金稅工程三期新增的設(shè)備，用房一般應(yīng)在現(xiàn)有辦公用房內(nèi)安排解決。加強廣域網(wǎng)建設(shè)。金稅工程 第 16 頁 共 28 頁 三期廣域網(wǎng)是一個覆蓋從總局到省、市、縣國、地稅局的綜合性通信平臺。加快各省國、地稅局到總局以及南海數(shù)據(jù)處理中心的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?，F(xiàn)有總局到省局的網(wǎng)絡(luò)在金稅工程三期中作為涉密網(wǎng)使用。各省國、地稅局要結(jié)合推行信息數(shù)據(jù)省 級集中工作，在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上拓展、升級，配合總局搞好省以下網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 （二）突出抓好征收管理系統(tǒng)建設(shè)。稅收征收管理系統(tǒng)既包括征收、管理、稽查、處罰、執(zhí)行、救濟等事務(wù)處理功能，也包括查詢、分析、監(jiān)控、考核等決策支持功能以及與納稅人交互和與外部門交換信息等功能，是金稅工程三期的核心應(yīng)用系統(tǒng)。該系統(tǒng)將以總局現(xiàn)有綜合征管信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，充分吸收增值稅管理信息系統(tǒng)、出口退稅管理信息系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)以及一些省自行開發(fā)的綜合征管信息系統(tǒng)的功能，在優(yōu)化征管業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，通過整合、優(yōu)化、拓展、提升后形成，實現(xiàn)迭代 升級，供國、地稅局統(tǒng)一使用。要加快征收管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求的編寫，積極推進系統(tǒng)軟件的開發(fā)工作。業(yè)務(wù)需求的編寫要充分聽取基層的意見和建議，在現(xiàn)有征管業(yè)務(wù)和應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進行，做到有利管理，優(yōu)化服務(wù)，簡化程序，降低成本，為建設(shè)高質(zhì)量的應(yīng)用系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。要對稅收政策、納稅人及稅務(wù)機構(gòu)情況、技術(shù)發(fā)展等各種因素具有較強的適應(yīng)性，并充分考慮納稅人端相應(yīng)的業(yè)務(wù)需求。要對國、地稅局的業(yè)務(wù)需求進行統(tǒng)一考慮。要在完成業(yè)務(wù)需求設(shè)計的基礎(chǔ)上，加快信息系統(tǒng)軟件設(shè)計、開發(fā)、測試、試點、推廣 第 17 頁 共 28 頁 工作。在軟件開發(fā)應(yīng)用之前，要用好現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)，加 強稅收管理與服務(wù)工作。今年國稅系統(tǒng)要以信息省級集中模式完成現(xiàn)有綜合征管信息系統(tǒng)的推行工作，地稅系統(tǒng)根據(jù)本地實際繼續(xù)使用已有征管軟件或選用總局推薦的征管軟件。要認真落實增值稅申報納稅 “ 一窗式 ” 管理操作規(guī)程，規(guī)范增值稅網(wǎng)上申報納稅工作，完善對 “ 四小票 ” 和稅務(wù)機