3和諧社會(huì)建設(shè)中的公共政策反思(編輯修改稿)
2024-08-26 17:12 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 收入， 2024 年全國(guó)平均為 10493 元，最高的上海已達(dá) 18645 元，浙江、廣東達(dá) 萬(wàn)和 萬(wàn)元，而新疆只有 7990 元，青海也只有 8058 元，高低相差一倍左右，比 1991年擴(kuò)大了近一倍。農(nóng)民人均收入為 3255元，以上海 8248 元為最高，浙江達(dá) 6660 元，與最低的貴州 1877 元比較，差距為 倍，比上年 擴(kuò)大 倍，比 1991 年擴(kuò)大了一倍。 中部地區(qū)的發(fā)展出現(xiàn)尷尬和 ” 塌陷 “ 。根據(jù)吳俊杰、張紅等人在《中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)問(wèn)題報(bào)告》一書(shū)中提供的數(shù)據(jù)表明， ”中部塌陷 “ 己經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)，主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：首先，中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和總體發(fā)展水平不僅大大低于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，而且明顯低于全國(guó)平均水平。有數(shù)據(jù)顯示，中部地區(qū) 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 在全國(guó)范圍內(nèi)的地位呈不斷下降趨勢(shì)。反映到人均 gdp 水平上，1980 年中部地區(qū)人均 gdp 相當(dāng)于全國(guó)平均數(shù)的 88%， 1990 年下降到 83%，而到了 2024 年，只相當(dāng)于全國(guó)水平的 75%，中部地 區(qū)與東部地區(qū)的 gdp 差額比進(jìn)一步擴(kuò)大。其次，中部地區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭和發(fā)展速度不僅明顯低于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，而且低于西部地區(qū)。西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，中部原本落后的投資增長(zhǎng)速度又大大落后于西部地區(qū)。 1998 年，西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) %，比中部地區(qū)高 個(gè)百分點(diǎn)。 2024 年 17 月，西部地區(qū)投資增長(zhǎng)%，又比中部地區(qū)高 個(gè)百分點(diǎn)，中部地區(qū)成為全國(guó)投資的 ” 鍋底 “ 。最后，中部地區(qū)的 ” 三化 “ 進(jìn)程即工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化進(jìn)程，不僅明顯落后于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，而且也落后于全國(guó)平均水平。以 2024 年為例，第二產(chǎn) 業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是衡量和反映工業(yè)化進(jìn)程的基本指標(biāo)，全國(guó)該項(xiàng)指標(biāo)為 %，中部六省為 45%左右，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重，比全國(guó)平均水平要高近 5 個(gè)百分點(diǎn)；非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況是市場(chǎng)化進(jìn)程的重要內(nèi)容，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模占經(jīng)濟(jì)總量的比重是反映市場(chǎng)化進(jìn)程的基本指標(biāo)之一，中部地區(qū)的該項(xiàng)指標(biāo)明顯低于全國(guó)平均水平，更低于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。 二、我國(guó)現(xiàn)階段公共政策價(jià)值取向的現(xiàn)實(shí)困境及原因分析。 （一）經(jīng)濟(jì)價(jià)值與環(huán)境價(jià)值之間的沖突。 在以 ” 經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心 “ 的社會(huì)主義市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中， 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 人與自然的矛盾就以經(jīng)濟(jì)價(jià)值與環(huán)境價(jià)值的矛盾凸現(xiàn)出來(lái)。過(guò)去我們的公共政策只注重經(jīng)濟(jì)效益的提高，而忽視了環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)，把自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系片面理解為單方面作用于自然環(huán)境，而完全忽視了自然環(huán)境本身存在的價(jià)值。在經(jīng)濟(jì)價(jià)值與環(huán)境價(jià)值的關(guān)系方面，我們應(yīng)該從人的政策活動(dòng)本身、從政策主體方面來(lái)理解自然環(huán)境的價(jià)值，即自然環(huán)境應(yīng)該成為人的政策活動(dòng)的一部分，成為政策主體自身的一部分；而不應(yīng)該把環(huán)境置于人的政策活動(dòng)的對(duì)立面。很長(zhǎng)一段時(shí)間的公共政策都沒(méi)有把自然環(huán)境理解為政策主體的身體和政策活動(dòng)的一部分。雖 然現(xiàn)在人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到環(huán)境的重要性，提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立節(jié)約型社會(huì)的戰(zhàn)略思想，但是在利益驅(qū)動(dòng)下，很多違法違規(guī)操作，鉆法律空子的現(xiàn)象還是屢禁不止。因此，我們就沒(méi)能更好地處理人與自然、經(jīng)濟(jì)價(jià)值與環(huán)境價(jià)值的關(guān)系，從而導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)價(jià)值與環(huán)境價(jià)值的矛盾和沖突，近幾年日益增多的災(zāi)害就說(shuō)明了一切。 （二）目的性價(jià)值與手段性價(jià)值之間的沖突。 這里的公共政策目的性價(jià)值和手段性價(jià)值是在同一價(jià)值系列中劃分的，是指以政策主體直接要求或希望目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為政策的目的性價(jià)值，而實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值的諸多條件和中介的價(jià)值則為政策 的手段性價(jià)值。例如實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為政策主體直接要求或希望的目標(biāo)，那么實(shí)現(xiàn)的這一目標(biāo)即人的全面發(fā)展是目的性價(jià)值，而其他構(gòu)成實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必要條件如精神充實(shí)、物質(zhì)豐富和社 第 9 頁(yè) 共 14 頁(yè) 會(huì)關(guān)系完善等則是手段性價(jià)值。但二者的區(qū)分也是相
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