【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見： 一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的重要意義。行業(yè)協(xié)會(huì)是同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織依法自愿組成的民間性、自律性、非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體法人，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，具有不可替代的作用。改革開放以來(lái)，我市的行業(yè)協(xié)會(huì)有了較大發(fā)展，發(fā)揮了一定作用。但是由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，政策措施不配套，管理體制不完善，行業(yè)協(xié)會(huì)還存在著結(jié)構(gòu)不合理，作用不突出、行為不規(guī)范、職能不到位等一些亟待解決的問(wèn)題。切實(shí)解決行業(yè)協(xié)會(huì)存在的問(wèn)題，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展，既是社會(huì)主義市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育完善和有效運(yùn)行的內(nèi)在要求，也是深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，更好地應(yīng)對(duì)和參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。各級(jí)、各部門要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革和發(fā)展的重要意 義，采取理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)監(jiān)管、強(qiáng)化自律、完善政策、加強(qiáng)建設(shè)等措施，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展，逐步建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會(huì)體系， 第 13 頁(yè) 共 29 頁(yè) 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。 二、規(guī)范和落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)職能。 行業(yè)協(xié)會(huì)要依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定 ，切實(shí)履行好服務(wù)企業(yè)、加強(qiáng)行業(yè)自律等職能：要積極宣傳、執(zhí)行黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，拓展信息渠道，掌握國(guó)內(nèi)外行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，收集發(fā)布行業(yè)信息；轔會(huì)員單位提供法律、政策、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等信息咨詢服務(wù)，組織人才、技術(shù)、管理、法律等方面培訓(xùn)，幫助會(huì)員單位提高素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、改善經(jīng)營(yíng)管理；加強(qiáng)行業(yè)自律，健全完善各項(xiàng)自律性管理制度，制定并組織實(shí)施行規(guī)行約、職業(yè)道德準(zhǔn)則、質(zhì)量規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制；協(xié)調(diào)會(huì)員單位之間、會(huì)員與行業(yè)內(nèi)外非會(huì)員單位及其他社會(huì)組織的關(guān)系，開展誠(chéng)信活動(dòng)；積極開 拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，開展國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，舉辦行業(yè)論壇、商品交易、會(huì)展招商、產(chǎn)品推介等活動(dòng)，指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督會(huì)員企業(yè)的對(duì)外交往；參與協(xié)調(diào)對(duì)外貿(mào)易爭(zhēng)議，積極組織會(huì)員企業(yè)做好反傾銷、肥壟斷、反補(bǔ)貼和保障措施的申訴、應(yīng)訴、調(diào)查，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查等相關(guān)工作，反映行業(yè)、會(huì)員訴求，提出有關(guān)行業(yè)發(fā)展和立法等 方面的意見或建議；參與相關(guān)的法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的研究制訂，參加政府重大決策聽證會(huì)；組織開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等科技成果鑒定及推廣工作；參與行業(yè)資 第 14 頁(yè) 共 29 頁(yè) 質(zhì)認(rèn)證、事故認(rèn)定等相關(guān)工作；承擔(dān)法律法規(guī)授權(quán) 或者政府部門委托的其它職能。 各級(jí)政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，及時(shí)清理和廢止不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的地方規(guī)章和政策規(guī)定，為行業(yè)協(xié)會(huì)依法承擔(dān)相應(yīng)職能消除障礙。對(duì)取得規(guī)定資質(zhì)，具備相應(yīng)能力的行業(yè)協(xié)會(huì)可予以授權(quán)，反如下職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)：行業(yè)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查和相關(guān)分析；組織行業(yè)重大投資、改造、開發(fā)項(xiàng)目的調(diào)研論證，重大課題研究，參與制定修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；組織籌辦重大交易會(huì)、展覽展銷會(huì)等活動(dòng)；開展行業(yè)職工技能培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員資格培訓(xùn)；在委托和授權(quán)的事項(xiàng)與范圍內(nèi)，開展行檢、行評(píng)；協(xié)助組織行 業(yè)馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品的培育與推薦。行業(yè)協(xié)會(huì)要主動(dòng)承接政府職能轉(zhuǎn)移，配合政府有關(guān)部門做好委托和授權(quán)工作，確保各項(xiàng)職能科學(xué)規(guī)范操作和落實(shí)。 3 各級(jí)政府及有關(guān)部門在制訂行業(yè)發(fā)展制度政策，或決策涉及行業(yè)發(fā)展改革重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見。 三、大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制改革。 實(shí)行政會(huì)分開。行業(yè)協(xié)會(huì)要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和章程獨(dú)立自主的開展活動(dòng)，從職能、機(jī)構(gòu)、工作人員、財(cái)務(wù)及資產(chǎn)等方面與政 府及其部門、企事業(yè)單位徹底分開，目前仍合署辦公的要在本意見實(shí)施之日起一年內(nèi)分開。在職 公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼任 第 15 頁(yè) 共 29 頁(yè) 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)），確需兼任的要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審批。 建立政府購(gòu)買行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)機(jī)制。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)受政府委托開展的業(yè)務(wù)活動(dòng)或提供的服務(wù)，支付相應(yīng)費(fèi)用，所需資金納入財(cái)政預(yù)算管理。財(cái)政部門要加快制訂《政府購(gòu)買行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)的具體實(shí)施辦法》（ 2024 年 10 月底前報(bào)市政府審核頒布），并對(duì)購(gòu)買服務(wù)資金使用效果定期進(jìn)行評(píng)價(jià)。 建立完善對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)工作的綜合評(píng)價(jià)體系。研究制訂進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)和行業(yè)協(xié)會(huì)工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行定期跟蹤、目標(biāo)引導(dǎo)、績(jī) 效統(tǒng)計(jì)和綜合評(píng)價(jià)，逐步建立健全科學(xué)規(guī)范、有效的行業(yè)協(xié)會(huì)工作評(píng)價(jià)體系。 培育發(fā)展和重組改造相結(jié)合，加快調(diào)整優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)構(gòu)和布局。加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)登記管理工作，協(xié)會(huì)要嚴(yán)格按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》設(shè)立、變更和終止。對(duì)行業(yè)覆蓋面過(guò)大、行業(yè)特征不明顯的行業(yè)協(xié)會(huì)，要經(jīng)過(guò)梳理引導(dǎo)其進(jìn)行分立分設(shè)；對(duì)名稱相近相似，業(yè)務(wù)交叉重疊的行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)其合并重組；對(duì)管理混亂，功能萎縮或名存實(shí)亡的行業(yè)協(xié)會(huì)要依法予以注銷登記。積極創(chuàng)造條件，培育發(fā)展一批新型的、具有廣泛競(jìng)爭(zhēng)性，與國(guó)際接軌的行業(yè)協(xié)會(huì)。 四、強(qiáng)化 行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)和規(guī)范管理。 加強(qiáng)組織 第 16 頁(yè) 共 29 頁(yè) 建設(shè)，健全法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)及監(jiān)事會(huì)等重大決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，逐步建立以企業(yè)家為主體的協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，建立健全黨組織。認(rèn)真執(zhí)行換屆選舉制度，會(huì)長(zhǎng)（理事長(zhǎng)）由理事會(huì)提出，通過(guò)會(huì)員（代表）大會(huì)以無(wú)記名投票方式選舉產(chǎn)生，并逐步實(shí)行差額選舉。秘書長(zhǎng)可通過(guò)選舉聘任或向社會(huì)公開招聘等方式產(chǎn)生。 健全規(guī)章制度，強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制。建立會(huì)議、學(xué)習(xí)、人事、財(cái)務(wù)、收費(fèi)、審計(jì)、監(jiān)督、職稱評(píng)定、民主決策、請(qǐng)示報(bào)告以及勞動(dòng)合同、 對(duì)外交流管理等規(guī)章制度，規(guī)范協(xié)會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)。行業(yè)協(xié)會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)及分支（代表）機(jī)構(gòu)要配備專職工作人員。要與專職工作人員簽訂勞動(dòng)合同，建立規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，保障其合法權(quán)益。 搞好業(yè)務(wù)定位，提升服務(wù)能力。樹立 “ 會(huì)員為本，服務(wù)立會(huì) ” 的辦會(huì)宗旨和理念，積極發(fā)揮行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)維權(quán)、行業(yè)監(jiān)督等作用，開展貼近企業(yè)、貼近市場(chǎng)、貼近政府、貼近社會(huì)的有用有效工作。 實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。行業(yè)協(xié)會(huì)要建立健全財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)審計(jì)等制度，對(duì)所屬分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù) 實(shí)行統(tǒng)一管理，做到財(cái)產(chǎn)權(quán)屬清晰。要設(shè)立專門財(cái)務(wù)人員、會(huì)計(jì)、出納分離，協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的直系新屬不得在本會(huì)做財(cái)會(huì)工作。任何單位不得向行業(yè)協(xié)會(huì)收取、攤派各種費(fèi)用， 第 17 頁(yè) 共 29 頁(yè) 或者無(wú)償占用其財(cái)物。行業(yè)協(xié)會(huì)也不得向會(huì)員單位收取除章程規(guī)定外的其他各種費(fèi) 用，或者無(wú)償占用其財(cái)物。 建立多元籌資渠道，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。行業(yè)協(xié)會(huì)可合法收取和使用會(huì)費(fèi)，可通過(guò)承擔(dān)政府授權(quán)委托事項(xiàng)、購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)等獲得工作經(jīng)費(fèi)。行業(yè)協(xié)會(huì)依法所得不得在會(huì)員中分配。 五、完善扶持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的相關(guān)政策。 落實(shí)社會(huì)保障制度。 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)按照國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定，參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，履行繳費(fèi)義務(wù)，符合條件的人員，享受相應(yīng)的社會(huì)保障待遇。 完善稅收扶持政策。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)以及相關(guān)技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等取得的相應(yīng)收入，享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。稅務(wù)機(jī)關(guān)要制定《關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)使用稅務(wù)票據(jù)及有關(guān)管理的規(guī)定》， 2024 年 10 月底前報(bào)市政府審核頒布。 推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展是一項(xiàng)重要工作，各地各有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，制定具體意見措施，把行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。 第五 篇：加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管的意見銀監(jiān)發(fā)〔 2024〕 46 號(hào) 中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)