【文章內容簡介】 ” 、 “ 小進則滿 ” 意識有所抬 頭。在新常態(tài)背景下，制約我市農業(yè)農村發(fā)展的許多深層次體制機制問題，如農村經濟合作社股份制改革后股份流轉和退出問題，農村宅基地入市流轉問題，農村產權交易平臺建設問題，農村金融服務創(chuàng)新問題，農村土地征收制度改革特別是征地補償、海域補償、環(huán)境補償問題等等，都需要我們運用改革辦法進行破解，全面深化農村改革任務十分艱巨。此外，農村產權制度、土地制度一些長期積累問題尚未得到根本解決，如 “ 小產權房 ” 問題、 “ 外來種田戶 ” 入社待遇問題等，并引發(fā)了不少信訪問題。 （二）現(xiàn)代農業(yè)建設扎實推進，但農業(yè)規(guī)?；s化生態(tài)化水 平有待提高。 “ 十二五 ” 以來，云州以農業(yè) “ 兩區(qū) ” 建設為重點，大力推進新型業(yè)態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)建設，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系基本構建，但農業(yè)現(xiàn)代化整體水平仍然不高，農業(yè)規(guī)模化經營、集約化發(fā)展、生態(tài)化建設還存在不少問題。主要表現(xiàn)在三個方面：一是農業(yè)土地規(guī)模經營水平較高，但土地集約化利用率不高。 第 12 頁 共 26 頁 2024 年，我市土地流轉率達到 %，規(guī)模經營率達到 %。雖然跟蘇南地區(qū)相比有較大差距，如 XX 市目前 90%以上承包耕地實現(xiàn)規(guī)模經營、 90%以上農村土地承包經營權實現(xiàn)流轉。但是以云州這樣的地形特征，能夠達到這樣的規(guī)模經營相當不 錯，提高空間也不大了。近年來我市 “ 家庭農場 ” 發(fā)展較快，總數(shù)達到3297 家，但平均經營面積只有 158 畝，資源整合利用能力不足；散戶經營還是主要形式，戶均經營面積僅 畝，土地利用效率較低。二是農業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不大，影響力帶動力有限。 2024年，市級農業(yè)龍頭企業(yè)達到 286 家，但企業(yè)規(guī)模普遍不大，年產值（銷售額）上億元的 95 家，在全國有重要影響力和區(qū)域帶動力的龍頭企業(yè)不多，在全國有一定知名度的農業(yè)品牌也不多。三是農業(yè)生態(tài)環(huán)境堪憂，農產品質量安全隱患較大。從云州農業(yè)生產條件來看，部分區(qū)域水源污染、排放超標問題依舊 存在，污染農業(yè)灌溉用水；大氣二氧化硫及有害顆粒物等濃度依舊較高，近年來酸雨率一直在 90%以上，而且絕大部分為 ph 值在 以下的重酸雨；近岸海域環(huán)境污染比較嚴重，部分海域水質已不適合海水養(yǎng)殖。農產品質量安全管理難度加大，農產品質量安全誠信體系、監(jiān)測體系、風險預警和評估機制尚不健全，監(jiān)管隊伍尚待加強。 （三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展全面提升，但新農村建設推進難度增大?！?十二五 ” 以來，云州城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務明顯改善，建立 第 13 頁 共 26 頁 了城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度，城市化率達到 70%，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合評價得分 達到 92 分。但由于多種原因，新農村建設推進過程中出現(xiàn)了不少新情況新問題。一是農村公共設施建設資金不足，新村建設融資難度增大。長期以來，村鎮(zhèn)建設實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、縣市統(tǒng)籌的管理體制，地方財政實力較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能夠提供配套資金，可以爭取到項目；而經濟實力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無力資金配套就無法補助，出現(xiàn)了 “ 好的更好，差的更差 ” 的情況。 “ 百千工程 ” 實施過程中，示范村可以得到許多財政資金支持，而未列入示范村的則很難得到資金投入，那些真正需要支持的農村缺少長效資金投入保障，農房 “ 兩改 ” 舉步維艱。二是城鄉(xiāng)生態(tài)治理協(xié)調機制尚未理順，農 村環(huán)境整治難度增大。目前，全市行政村污水治理覆蓋率達到 55%，鄉(xiāng)村人居環(huán)境局部改善。但農村生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未根本扭轉，農業(yè)水源污染還比較嚴重，城鄉(xiāng)建設管理重疊與生態(tài)環(huán)境保護缺位的現(xiàn)象并存，城鎮(zhèn)污水處理廠和 “ 大管網 ” 建設滯后于農村 “ 小管網 ” 建設，農村生產生活污水治理尚未取得突破性進展，到 2024 年實現(xiàn)行政村污水治理覆蓋率 90%這一目標難度很大。 （四）農民收入持續(xù)高速增長，但快速增收勢頭難以為繼。2024 年云州農村居民人均可支配收入 24283 元，連續(xù)十一年保持兩位數(shù)增長。如何在經濟增速放緩的背景下 ，促進農民持續(xù)高速增收，是今后幾年 “ 三農 ” 工作面臨的重大考驗。這主要是三 第 14 頁 共 26 頁 個原因：一是政策資金扶持難以持續(xù)。新常態(tài)下地方政府財政收入有收縮之勢，包括企業(yè)稅收和土地財政收縮，這必將影響政策性農業(yè)農村投資，影響農民收入。二是非農就業(yè)增收難以持續(xù)。新常態(tài)下城鎮(zhèn)就業(yè)率可能下滑，農民非農就業(yè)機會減少；同時，新常態(tài)下 “ 機器換人 ” 步伐加快，并將成為企業(yè)技術升級的主要模式，企業(yè)普通用工將進一步減少，農民工資性增收渠道有收窄之勢。三是農民創(chuàng)業(yè)增收難以持續(xù)。由于農村勞動力年齡偏大，科技文化素質偏低，難以適應現(xiàn)代經營管理，新型職業(yè) 農民培養(yǎng)還有一個過程，農民創(chuàng)業(yè)增收難度較大。 （五）農村基層民主法治建設取得長足進步，但現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理法治化機制尚需探索。近些年來，我市探索開展了 “ 民主法治示范村 ” 創(chuàng)建、村級組織 “ 小微權力 ”36 條等經驗做法，農村基層法治建設基礎較好。但是按照現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理法治化的要求還有很大差距，農村基層法治建設仍然任重道遠。一是村級組織權力運行尚待規(guī)范。主要是村黨支部、村委會、村經濟合作社、村監(jiān)會的職責權限還不夠明晰，相互之間權力制衡機制還需強化。另外，有部分村黨支部、村委會組織渙散，村合作社經濟薄弱，民間組織空缺 比較普遍，社團組織難以發(fā)揮應有作用。二是農村基層治理法規(guī)制度尚待完善。今后農村重大改革都要于法有據(jù)，而相對滯后的法規(guī)難以為改革保駕護航，如農村經濟合作社股份制改革后如何進行換屆選舉，合并、破產、清算、注銷等法規(guī)制 第 15 頁 共 26 頁 度還需及時跟進。三是農民法治意識尚待提高。從目前農村社會矛盾、農民非法上訪、農村群體性事件等現(xiàn)象來看，主要原因還是農民法治意識不夠強，部分干部依法辦事能力還有待提高。 二、新常態(tài)下加快云州農業(yè)農村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點與對策措施 今后一個時期特別是 “ 十三五 ” 時期，新常態(tài)將影響到經濟社會 發(fā)展的各個領域，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展， “ 四個全面 ” 布局推進、 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略實施、創(chuàng)新驅動和生態(tài)優(yōu)先等政策機遇，都將給農業(yè)農村發(fā)展帶來新動力新挑戰(zhàn)。根據(jù)新常態(tài)下經濟社會發(fā)展的趨勢和特征，我們認為，“ 十三五 ” 時期云州農業(yè)農村改革發(fā)展總的目標要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革引領、創(chuàng)新驅動，堅持 “ 四化 ” 同步、協(xié)調推進，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體建設，堅持生態(tài)優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展，全面推進農村改革、現(xiàn)代農業(yè)建設、農業(yè)科技創(chuàng)新、農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農村法 治建設，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、農業(yè)現(xiàn)代化、體制市場化、環(huán)境生態(tài)化、生活寬?；⒅卫矸ㄖ位?，繼續(xù)保持云州農業(yè)農村發(fā)展走在全國前列，爭取達到長三角地區(qū)領先水平，率先基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。 （一）戰(zhàn)略重點 抓改革促提升。堅持改革引領，全面深化農村各項改革， 第 16 頁 共 26 頁 重點抓好農業(yè)經營制度改革、農村產權制度改革、農村土地制度改革，進一步激發(fā)農村經濟社