3關(guān)于起草實(shí)施“三不讓”承諾指導(dǎo)意見的情況報(bào)告(編輯修改稿)
2024-08-26 16:09 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 基本上都 為特困職工建立了檔案，制定了相關(guān)的政策，以保證他們的基本生活不受影響。但是送錢送物救急救難，只能解一時(shí)之急，不能從根本上解決困難職工群體的生活保障問題。關(guān)愛困難職工群體，固然需要企業(yè)的尊重、關(guān)心，但是更為主要的，是政府要建立健全保護(hù)困難職工群體合法權(quán)益的制度體系，形成獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，把養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、教育等納入保障體系之內(nèi)。職工子女上學(xué)難和看不起病這些社會(huì)問題，應(yīng)該由政府部門多承擔(dān)責(zé)任。 對(duì)資金來源有疑義。幫扶資金的來源中規(guī) 定。各中央企業(yè)每年按當(dāng)年工資總額的 1%（各單位可從實(shí)際出發(fā)，自行確定，但不得低于 1%）從福利費(fèi)中撥付，按當(dāng)年職工工資總額的 2%向工會(huì)撥交的經(jīng)費(fèi)中的 10%撥付困難補(bǔ)助資金；職工個(gè)人每年自愿繳納 30 至 100 元 …… 共同構(gòu)成 “ 三不讓 ” 活動(dòng)專項(xiàng)資金。 ① 按硬性比例撥付資金難以落實(shí)。中央企業(yè)情況各異，按當(dāng)年工資總額的 1%從福利費(fèi)中撥付的硬性比例規(guī)定很難落實(shí)到位。一是中央企業(yè)有很多是上市企業(yè)，人工成本的總額受到資本市場的限制。二是有些企業(yè)由于地方政府規(guī)定了很高的社會(huì)保險(xiǎn)比例，已經(jīng)導(dǎo)致企業(yè)福利費(fèi)的嚴(yán)重不足，撥交比 例過高會(huì)使一些困難企業(yè)難以支付。 ②10% 的工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥交困難較大。中央企業(yè)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)涉及 第 7 頁 共 13 頁 到向上一級(jí)工會(huì)和地方工會(huì)的上解經(jīng)費(fèi)的分解比例問題，如此撥交基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)將所剩無幾，效益不好的企業(yè)工會(huì)可能連日常工作都難以開展。企業(yè)工會(huì)希望國資委能與全國總工會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)，減少上解地方工會(huì)的經(jīng)費(fèi)比例。 ③ 職工個(gè)人自愿繳納操作較難。大部分企業(yè)均已建立職工互助基金，如果讓職工重復(fù)繳納，會(huì)讓職工不理解產(chǎn)生厭煩的情緒，加之一些效益欠佳的企業(yè)，職工自愿繳納幾乎是不可能。 對(duì)資金管理方式意見不一。 “ 三不 讓 ” 資金的管理中規(guī)定： “ 三不讓 ” 活動(dòng)專項(xiàng)資金按適當(dāng)比例分別建立困難補(bǔ)助、幫困助學(xué)和大病醫(yī)療互助保障三項(xiàng)資金。 “ 三不讓 ” 活動(dòng)專項(xiàng)資金一律存入所屬企業(yè)資金結(jié)算中心或指定銀行。 ① 企業(yè)各方面認(rèn)為，硬性比例的分配不利于資金的使用和對(duì)困難職工的救濟(jì)，可能造成有的項(xiàng)目救濟(jì)資金剩余，有的項(xiàng)目救濟(jì)資金不夠用。 ② 企業(yè)工會(huì)認(rèn)為專項(xiàng)資金存入行政資金結(jié)算中心，將把資金的審批程序復(fù)雜化。 對(duì)困難職工能否還貸擔(dān)憂。審批程序中提出可對(duì)有自救能力的困難職工開展自救型生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供扶貧借款。各方均認(rèn)為這 項(xiàng)工作操作起來問題較大，有可能造成資金有借無還的局面。這種事情的發(fā)生，并不是職工自身誠信的問題，而是市場經(jīng)濟(jì)本身存在風(fēng)險(xiǎn)，因此可能造成職工困難程度的加劇，會(huì)使職工 第 8 頁 共 13 頁 根本無力償還所借資金。企業(yè)對(duì)于此現(xiàn)象的發(fā)生也束手無措。 資金審批和實(shí)施辦法不明確。各中央企業(yè)普遍認(rèn)為 “ 三不讓 ” 承諾資金的審批權(quán)限和實(shí)施辦法可由具有法人資格的企業(yè)負(fù)責(zé)，由于中央企業(yè)相當(dāng)一部分為母子公司、全資子公司、控股公司，都是法人實(shí)體，工資總額分散在各企業(yè)。由具有法人資格的企業(yè)為主體開展 “ 三不讓 ” 承諾，中央企業(yè)負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助，會(huì)更有助于 關(guān)系的理順。 助學(xué)幫困對(duì)象難界定。對(duì)幫困助學(xué)中的困難職工完成基礎(chǔ)教育需要的費(fèi)用問題，有些企業(yè)認(rèn)為只需對(duì)完成義務(wù)教育有困難的職工給予資助即可。教育范圍的擴(kuò)大，對(duì)幫扶對(duì)象的界定不好操作。 工會(huì)單方落實(shí) “ 承諾 ” 有難度。各單位一致認(rèn)為，落實(shí)“ 三不讓 ” 承諾工作由工會(huì)組織牽頭，從籌集資金、轉(zhuǎn)移支付、建立組織，檢查考核等方面推進(jìn)難度較大。這項(xiàng)工作必須由黨委直接領(lǐng)導(dǎo)
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