3關(guān)于提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量和執(zhí)行效率的幾點(diǎn)思考(編輯修改稿)
2025-08-26 15:33 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 政行為合法的依據(jù)，并向制定機(jī)關(guān)提出處理建 第 6 頁(yè) 共 13 頁(yè) 議。規(guī)范性文件不合法，將直接削弱部門(mén)公信力，影響部門(mén)在社會(huì)中的形象。這一規(guī)定也有助于加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的司法監(jiān)督，所以各業(yè)務(wù)科室要進(jìn)一步提高對(duì)規(guī)范性文件重要性的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《 **縣財(cái)政局規(guī)范性文件管理制度》，強(qiáng)化法治意識(shí)，淡化人治觀(guān)念；注重制定質(zhì)量，堅(jiān)持依法行政， 以法治約束行政權(quán)的行使，提高行政決策質(zhì)量，增強(qiáng)依法理財(cái)能力，規(guī)避涉法涉訴風(fēng)險(xiǎn)。 （二）從提高規(guī)范性文件全面性角度進(jìn)一步完善制定程序。認(rèn)真貫徹《 **省財(cái)政規(guī)范性文件標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范》，不僅要實(shí)現(xiàn)文件形式、格式的標(biāo)準(zhǔn)化，更要實(shí)現(xiàn)文件制發(fā)程序和實(shí)質(zhì)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化，有效提升規(guī)范性文件制定質(zhì)量。一是加強(qiáng)立項(xiàng)管理。強(qiáng)化規(guī)范性文件源頭管控，每年年初根據(jù)工作重點(diǎn)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上選擇急需的、發(fā)文條件成熟的項(xiàng)目列為年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃。制定計(jì)劃一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。二是提升公眾參與度。遵守民主參與和效率原則， 吸收利益相關(guān)人參與到規(guī)范性文件起草過(guò)程中來(lái)集思廣益，通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，采納合理的意見(jiàn)和建議，對(duì)于規(guī)范性文件中涉及分歧較大的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，使規(guī)范性文件制定工作步入制度化、程序化、科學(xué)化的軌道。 三是加大合法性審查力度。規(guī)范性文件草案起草完畢后必須經(jīng)法制科進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查的，不得上會(huì)研究或簽發(fā)。 第 7 頁(yè) 共 13 頁(yè) 重點(diǎn)審查內(nèi)容是否合法，是否與其他規(guī)范相抵觸；結(jié)構(gòu)是否合理適當(dāng)；是否超越權(quán)限；文字的表述、文種使用、文本格式是否符合法定要求；制定要素是否齊全。四是重點(diǎn)提高專(zhuān) 項(xiàng)資金管理辦法的制定水平。嚴(yán)格按照 “ 一項(xiàng)資金一個(gè)辦法 ” 的原則，結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)資金清理整合情況，重點(diǎn)提升規(guī)范性文件文本質(zhì)量，把握結(jié)構(gòu)要素，全面修訂專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法。 （三）從提高規(guī)范性文件到位率角度加強(qiáng)規(guī)范性文件執(zhí)行。一是積極開(kāi)展規(guī)范性文件管理工作的交流、培訓(xùn)和宣傳。規(guī)范性文件管理工作既面向行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，也面向社會(huì)公眾。要進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，特別是要加強(qiáng)依法行政和新頒布的法律、法規(guī)以及全面依法治國(guó)背景下行政管理新知識(shí)、新觀(guān)念的學(xué)習(xí)，不斷提高自身政策水平和法律素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)下規(guī)范性文件制定及管 理工作的要求。在機(jī)關(guān)內(nèi)部，要開(kāi)展經(jīng)常性的培訓(xùn)和交流，促使大家了解和遵守規(guī)范性文件管理的各項(xiàng)制度規(guī)定，懂得正確運(yùn)用規(guī)范性文件來(lái)行使職權(quán)，履行職責(zé)。對(duì)于社會(huì)公眾，要通過(guò)媒體廣泛宣傳規(guī)范性文件管理工作重要作用和意義，提高社會(huì)關(guān)注度，增強(qiáng)社會(huì)影響力，動(dòng)員社會(huì)各界對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行外部監(jiān)督，形成內(nèi)外監(jiān)督相互促進(jìn)的良好局面。二是常態(tài)化開(kāi)展規(guī)范性文件清理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件清理制度，除縣政府法制辦組織的清理外，局每?jī)赡昵謇硪淮危攸c(diǎn)對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展要求或與新出臺(tái)的法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，及時(shí)進(jìn) 第 8 頁(yè) 共 13 頁(yè) 行相應(yīng)修改或廢止， 并向社會(huì)公布現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄，明確作為行政管理依據(jù)規(guī)范性文件的有效期限。凡未列入有效目錄的規(guī)范性文件一律不得作為行政管理的依據(jù)，當(dāng)事人有權(quán)拒絕執(zhí)行，確保規(guī)范性文件質(zhì)量管理的常態(tài)化。三是穩(wěn)步開(kāi)展規(guī)范性文件后評(píng)估。起草科室要牽頭對(duì)實(shí)施滿(mǎn)一年的規(guī)范性文件進(jìn)行分析評(píng)估，采取跟蹤調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研和邀請(qǐng)行政執(zhí)法人員、法律專(zhuān)家、管理相對(duì)人召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等形式對(duì)規(guī)范性文件在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)論證評(píng)估。主要評(píng)估規(guī)范性文件的實(shí)施是否達(dá)到預(yù)期目的和效果，規(guī)范性文件本身是否健全完善、科學(xué)合理 ，使用范圍和調(diào)整力度
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