3關于提高規(guī)范性文件制定質量和執(zhí)行效率的幾點思考(編輯修改稿)
2024-08-26 15:33 本頁面
【文章內容簡介】 政行為合法的依據，并向制定機關提出處理建 第 6 頁 共 13 頁 議。規(guī)范性文件不合法，將直接削弱部門公信力，影響部門在社會中的形象。這一規(guī)定也有助于加強對抽象行政行為的司法監(jiān)督，所以各業(yè)務科室要進一步提高對規(guī)范性文件重要性的認識，嚴格執(zhí)行《 **縣財政局規(guī)范性文件管理制度》，強化法治意識，淡化人治觀念；注重制定質量，堅持依法行政， 以法治約束行政權的行使，提高行政決策質量，增強依法理財能力，規(guī)避涉法涉訴風險。 （二）從提高規(guī)范性文件全面性角度進一步完善制定程序。認真貫徹《 **省財政規(guī)范性文件標準化管理規(guī)范》，不僅要實現文件形式、格式的標準化，更要實現文件制發(fā)程序和實質內容的標準化，有效提升規(guī)范性文件制定質量。一是加強立項管理。強化規(guī)范性文件源頭管控，每年年初根據工作重點，在充分調查研究的基礎上選擇急需的、發(fā)文條件成熟的項目列為年度規(guī)范性文件制定計劃。制定計劃一經確定，必須嚴格執(zhí)行。二是提升公眾參與度。遵守民主參與和效率原則， 吸收利益相關人參與到規(guī)范性文件起草過程中來集思廣益，通過座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取意見，采納合理的意見和建議，對于規(guī)范性文件中涉及分歧較大的問題要及時進行溝通和協(xié)調，使規(guī)范性文件制定工作步入制度化、程序化、科學化的軌道。 三是加大合法性審查力度。規(guī)范性文件草案起草完畢后必須經法制科進行合法性審查，未經審查的，不得上會研究或簽發(fā)。 第 7 頁 共 13 頁 重點審查內容是否合法，是否與其他規(guī)范相抵觸；結構是否合理適當；是否超越權限；文字的表述、文種使用、文本格式是否符合法定要求；制定要素是否齊全。四是重點提高專 項資金管理辦法的制定水平。嚴格按照 “ 一項資金一個辦法 ” 的原則，結合專項資金清理整合情況，重點提升規(guī)范性文件文本質量，把握結構要素，全面修訂專項資金管理辦法。 （三）從提高規(guī)范性文件到位率角度加強規(guī)范性文件執(zhí)行。一是積極開展規(guī)范性文件管理工作的交流、培訓和宣傳。規(guī)范性文件管理工作既面向行政機關內部，也面向社會公眾。要進一步加強專業(yè)培訓與業(yè)務學習，特別是要加強依法行政和新頒布的法律、法規(guī)以及全面依法治國背景下行政管理新知識、新觀念的學習，不斷提高自身政策水平和法律素質，以適應新形勢下規(guī)范性文件制定及管 理工作的要求。在機關內部，要開展經常性的培訓和交流，促使大家了解和遵守規(guī)范性文件管理的各項制度規(guī)定，懂得正確運用規(guī)范性文件來行使職權，履行職責。對于社會公眾，要通過媒體廣泛宣傳規(guī)范性文件管理工作重要作用和意義，提高社會關注度，增強社會影響力，動員社會各界對規(guī)范性文件進行外部監(jiān)督，形成內外監(jiān)督相互促進的良好局面。二是常態(tài)化開展規(guī)范性文件清理。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件清理制度，除縣政府法制辦組織的清理外，局每兩年清理一次，重點對不適應現實狀況和發(fā)展要求或與新出臺的法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，及時進 第 8 頁 共 13 頁 行相應修改或廢止， 并向社會公布現行有效的規(guī)范性文件目錄，明確作為行政管理依據規(guī)范性文件的有效期限。凡未列入有效目錄的規(guī)范性文件一律不得作為行政管理的依據，當事人有權拒絕執(zhí)行，確保規(guī)范性文件質量管理的常態(tài)化。三是穩(wěn)步開展規(guī)范性文件后評估。起草科室要牽頭對實施滿一年的規(guī)范性文件進行分析評估，采取跟蹤調查、問卷調查、實地調研和邀請行政執(zhí)法人員、法律專家、管理相對人召開聽證會、座談會等形式對規(guī)范性文件在實施過程中出現的問題及實施效果進行科學論證評估。主要評估規(guī)范性文件的實施是否達到預期目的和效果，規(guī)范性文件本身是否健全完善、科學合理 ，使用范圍和調整力度
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