3關(guān)于水污染防治工作有關(guān)問題的探討_(編輯修改稿)
2025-08-26 15:27 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 用水源保護(hù)區(qū)制度難以惠及農(nóng)村居民。雖然從《水污染防治法》第三條的內(nèi)容中可以看出，立法者已經(jīng)意識(shí)到了農(nóng)業(yè)面源污染的嚴(yán)重問題，但是，在水污染防治的整個(gè)制度安排方面，專門針對(duì)農(nóng)村面源污染控制的條文較少，保障 農(nóng)村飲用水源或者農(nóng)村飲水安全的專門制度卻沒有。十分明顯，《水污染防治法》中飲用水源保護(hù)區(qū)制度旨在解決城鎮(zhèn)飲用水的保護(hù)問題，對(duì)于 3 億多農(nóng)村人口的飲水安全卻難以覆蓋，這樣的法律規(guī)定，明顯與國家提出的到 2024 年完全解決中國農(nóng)村飲水安全問題的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)木嚯x。 （ 8）公眾參與的力度不大。 1996 年修訂的《水污染防治法》中被特別強(qiáng)調(diào)的制度是 “ 公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 ” 。這項(xiàng)制度旨在保障公民參與環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)督，以確保建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響被公眾所接受。此次頒行的《水污染防治法》中類似的法條已被刪除，有關(guān)公 民權(quán)利的內(nèi)容只有一個(gè)條款，即： “ 任何單 第 6 頁 共 12 頁 位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)水環(huán)境，并有權(quán)對(duì)污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉 ” 。不難看出，這是對(duì)公民保護(hù)水環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。但是，如果公民發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象并欲檢舉時(shí)，就會(huì)涉及公民去哪里舉報(bào)的問題。并且對(duì)于舉報(bào)的內(nèi)容，有關(guān)部門還需要時(shí)間核實(shí)，然后才能采取相關(guān)的執(zhí)法行為，在這段核實(shí)排污的時(shí)間內(nèi)，違法排污行為卻仍在繼續(xù)。在水污染極其嚴(yán)重的當(dāng)今，不能給違法行為留有時(shí)間。因此，只賦予公民檢舉的權(quán)利是不夠的，還需要賦予及時(shí)制止的權(quán)利。在水污染極其嚴(yán)重的當(dāng)今，才能給違法行為留有時(shí)間。 2 問題形成的原因 《水污染防治法》存在問題的原因主要有以下幾點(diǎn)： （ 1）水污染防治立法所涉的相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)含量高。從水污染的產(chǎn)生、擴(kuò)散、監(jiān)測(cè)到治理的整個(gè)過程來看，它已經(jīng)同人與人之間的行為有著本質(zhì)上的差別，人們無法單純地借助法學(xué)理論去規(guī)范這樣的社會(huì)行為。比如，對(duì)于水體污染的監(jiān)測(cè)，必須借助先進(jìn)的技術(shù)手段才能準(zhǔn)確地確定目標(biāo)水體是否被污染。對(duì)于大面積長時(shí)間的水體非點(diǎn)源污染，必須要利用 gis 技術(shù)才能檢測(cè)。另外，在環(huán)境訴訟過程中，水體污染程度，是基本的證據(jù)之一。如何公平、公正地獲取這些證據(jù)，也要依仗 于科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。在《水污染防治法》中設(shè)定了許多技術(shù)性較高的條款，諸如監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境容量等規(guī)范。這些規(guī)范都是從環(huán)境科學(xué)的研究成果 第 7 頁 共 12 頁 和環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，由技術(shù)規(guī)范上升而來的?？萍己扛摺⒘⒎ㄖ须y以把握、固定，這也許是《水污染防治法》存在問題的主要原因之一。 （ 2）決策者對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在憂慮。《水污染防治法》沒有采用 “ 按日計(jì)罰 ” 措施，最主要的原因是決策者對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的憂慮，認(rèn)為 “ 按日計(jì)罰 ” 的措施將會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生重大的負(fù)面影響，如果巨額罰款致使排污企業(yè)無法生存，就會(huì)造成一些人就業(yè)困難的問題 ，從而影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，“ 按日計(jì)罰 ” 可能會(huì)對(duì)違法企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生較大影響，甚至?xí)沟靡恍﹪?yán)重污染的企業(yè)不得不因無法承受高額的罰款而倒閉。但必須明確的是，積極治理污染并達(dá)標(biāo)排污是企業(yè)一項(xiàng)義不容辭的法律義務(wù)，只有在此基礎(chǔ)上賺取利潤才是合理合法的。如果企業(yè)
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