3關于強力推進市園區(qū)發(fā)展升級的調研報告(編輯修改稿)
2025-08-26 15:20 本頁面
【文章內容簡介】 夠完整，集聚效應不強，還沒有形成相互關聯、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作機制。如軌道交通裝備、汽車、服飾等產業(yè)集群的市內配套率較低，軌道交通裝備集群 65%的采購在外 地。 二是融資能力不強。一方面，園區(qū)土地報批、基礎設施建設資金需求巨大，收儲土地成本與供地之間的價格 ? 倒掛 ? 嚴重，縣市供地平均每畝倒貼在 20 萬以上，而市區(qū)更高，個別園區(qū)每畝工業(yè)用地需倒貼近百萬元，開發(fā)越多，負擔越重，園區(qū)無法自負盈虧，自求平衡。地價倒掛問題如果不妥善解決，不僅影響園區(qū)發(fā)展，甚至會危及園區(qū)生存。另一方面，園區(qū)融資平臺實力不強，籌資渠道單一，基礎設施建設投入基本上靠財政和銀行貸款拼盤解決。目前，全市園區(qū)融資平臺公司資產規(guī)模大部分在 30億元以下，園區(qū)貸款總額達 億元。 2024 年全市 園區(qū)共融資53 億元，仍無法滿足園區(qū)開發(fā)建設需要。 三是招商引資質量不優(yōu)。主要表現為引進的大項目、好項目不多，重大產業(yè)項目不多。 202 202 2024 年我市新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)分別只有 8 家、 12 家和 5 家， 2024 年 31 家，四年來共引進 56 家，而長沙 2024 年即新增規(guī)模工業(yè)企業(yè) 93 家。截至目 第 7 頁 共 14 頁 前，株洲園區(qū)工業(yè)骨架基本上還是依托國家 ? 一五 ? 、 ? 二五 ?時期的老企業(yè)、老項目裂變而來。近二十年來，真正從外面引進的與老企業(yè)和老項目沒有關聯的投資過 10 億元的入園工業(yè)項目僅北汽控股 1 家。縣市區(qū)招商選資意識不強，沒有 嚴格實行項目準入評估，再加上競相以比拼地價、減免稅收等方式惡性競爭，園區(qū)投入產出效益不高。 （四）發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu) 一是政策落實不到位。我市擁有 ? 兩型社會 ? 建設改革試驗區(qū)、中部崛起、振興老工業(yè)基地、國家級高 XX 縣區(qū)、全國循環(huán)經濟試點和綜合性國家高新技術產業(yè)基地等多塊金字招牌，但對這些政策潛心研究不夠，從中央爭取到的實際政策和資金不多。近年來，我市出臺了一系列支持園區(qū)發(fā)展的政策措施，但由于有的部門主動服務意識不強，政策的落實和執(zhí)行沒有完全到位。如2024 年市委 13 號文件所提的標準廠房建設補貼 ，市級財政劃撥到了縣市區(qū)財政，而個別地方政府未按要求?？顚Ｓ?，及時足額撥付給園區(qū)。 二是土地供需矛盾在加劇。土地要素制約已經成為項目 ‘ 落地難 ’ 的主要瓶頸。一方面項目等地入園。有的園區(qū) 2024 年簽約了 12 個項目，到現在還有一半沒有落地，征地拆遷成為 ? 天下第一難事 ? ?，F代農裝項目在坐等四年無地后，被迫轉投湘潭九華經開區(qū)。另一方面，由于園區(qū)資金不能及時到位，影響土地 第 8 頁 共 14 頁 報批，不能及時繳納保證金和土地出讓金，導致土地不能及時應市。同時，有的園區(qū)用地粗放， ? 園區(qū) 1/2 建廠房，廠房 1/2 有設備，設備 1/2 在運轉 ? ，項目拿地之前很積極，拿地之后不作為，建設進展緩慢，投資強度遠未達到協(xié)議約定和國家規(guī)定， ? 小鳥占大巢 ? 客觀上造成了用地緊張。 三是配套功能不健全。園區(qū)還沒形成全方位服務和全產業(yè)鏈服務的機制?；A設施及周邊生活配套設施相對滯后，大部分園區(qū)缺乏學校、醫(yī)院、公寓等公共服務設施。標準廠房建設力度不大，進展不快。截至目前，全市僅建成 100 萬平方米標準化廠房，而郴州已建成 1500 萬平方米。園區(qū)公共服務平臺不健全，融資擔保公司、小額貸款公司、律師事務所、會計師事務所、專業(yè)咨詢公司等中介機構發(fā)展不快，且魚龍混雜， 難以滿足園區(qū)快速發(fā)展的需要。 三、推進園區(qū)發(fā)展升級的思考 打造株洲發(fā)展升級版，關鍵在工業(yè)，核心在園區(qū)。園區(qū)要率先升級，當務之急是活體制、破瓶頸、強服務。為此，我們感到： （一）必須創(chuàng)新體制機制，全面提升發(fā)展原動力 要鼓足勇氣，以 ? 壯士斷腕
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