3關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)市園區(qū)發(fā)展升級(jí)的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-08-26 15:20 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 夠完整，集聚效應(yīng)不強(qiáng)，還沒(méi)有形成相互關(guān)聯(lián)、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作機(jī)制。如軌道交通裝備、汽車、服飾等產(chǎn)業(yè)集群的市內(nèi)配套率較低，軌道交通裝備集群 65%的采購(gòu)在外 地。 二是融資能力不強(qiáng)。一方面，園區(qū)土地報(bào)批、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求巨大，收儲(chǔ)土地成本與供地之間的價(jià)格 ? 倒掛 ? 嚴(yán)重，縣市供地平均每畝倒貼在 20 萬(wàn)以上，而市區(qū)更高，個(gè)別園區(qū)每畝工業(yè)用地需倒貼近百萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)越多，負(fù)擔(dān)越重，園區(qū)無(wú)法自負(fù)盈虧，自求平衡。地價(jià)倒掛問(wèn)題如果不妥善解決，不僅影響園區(qū)發(fā)展，甚至?xí)＜皥@區(qū)生存。另一方面，園區(qū)融資平臺(tái)實(shí)力不強(qiáng)，籌資渠道單一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入基本上靠財(cái)政和銀行貸款拼盤解決。目前，全市園區(qū)融資平臺(tái)公司資產(chǎn)規(guī)模大部分在 30億元以下，園區(qū)貸款總額達(dá) 億元。 2024 年全市 園區(qū)共融資53 億元，仍無(wú)法滿足園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)需要。 三是招商引資質(zhì)量不優(yōu)。主要表現(xiàn)為引進(jìn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多。 202 202 2024 年我市新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)分別只有 8 家、 12 家和 5 家， 2024 年 31 家，四年來(lái)共引進(jìn) 56 家，而長(zhǎng)沙 2024 年即新增規(guī)模工業(yè)企業(yè) 93 家。截至目 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 前，株洲園區(qū)工業(yè)骨架基本上還是依托國(guó)家 ? 一五 ? 、 ? 二五 ?時(shí)期的老企業(yè)、老項(xiàng)目裂變而來(lái)。近二十年來(lái)，真正從外面引進(jìn)的與老企業(yè)和老項(xiàng)目沒(méi)有關(guān)聯(lián)的投資過(guò) 10 億元的入園工業(yè)項(xiàng)目?jī)H北汽控股 1 家?？h市區(qū)招商選資意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有 嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估，再加上競(jìng)相以比拼地價(jià)、減免稅收等方式惡性競(jìng)爭(zhēng)，園區(qū)投入產(chǎn)出效益不高。 （四）發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu) 一是政策落實(shí)不到位。我市擁有 ? 兩型社會(huì) ? 建設(shè)改革試驗(yàn)區(qū)、中部崛起、振興老工業(yè)基地、國(guó)家級(jí)高 XX 縣區(qū)、全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和綜合性國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等多塊金字招牌，但對(duì)這些政策潛心研究不夠，從中央爭(zhēng)取到的實(shí)際政策和資金不多。近年來(lái)，我市出臺(tái)了一系列支持園區(qū)發(fā)展的政策措施，但由于有的部門主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，政策的落實(shí)和執(zhí)行沒(méi)有完全到位。如2024 年市委 13 號(hào)文件所提的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)補(bǔ)貼 ，市級(jí)財(cái)政劃撥到了縣市區(qū)財(cái)政，而個(gè)別地方政府未按要求專款專用，及時(shí)足額撥付給園區(qū)。 二是土地供需矛盾在加劇。土地要素制約已經(jīng)成為項(xiàng)目 ‘ 落地難 ’ 的主要瓶頸。一方面項(xiàng)目等地入園。有的園區(qū) 2024 年簽約了 12 個(gè)項(xiàng)目，到現(xiàn)在還有一半沒(méi)有落地，征地拆遷成為 ? 天下第一難事 ? ?，F(xiàn)代農(nóng)裝項(xiàng)目在坐等四年無(wú)地后，被迫轉(zhuǎn)投湘潭九華經(jīng)開(kāi)區(qū)。另一方面，由于園區(qū)資金不能及時(shí)到位，影響土地 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 報(bào)批，不能及時(shí)繳納保證金和土地出讓金，導(dǎo)致土地不能及時(shí)應(yīng)市。同時(shí)，有的園區(qū)用地粗放， ? 園區(qū) 1/2 建廠房，廠房 1/2 有設(shè)備，設(shè)備 1/2 在運(yùn)轉(zhuǎn) ? ，項(xiàng)目拿地之前很積極，拿地之后不作為，建設(shè)進(jìn)展緩慢，投資強(qiáng)度遠(yuǎn)未達(dá)到協(xié)議約定和國(guó)家規(guī)定， ? 小鳥(niǎo)占大巢 ? 客觀上造成了用地緊張。 三是配套功能不健全。園區(qū)還沒(méi)形成全方位服務(wù)和全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的機(jī)制?；A(chǔ)設(shè)施及周邊生活配套設(shè)施相對(duì)滯后，大部分園區(qū)缺乏學(xué)校、醫(yī)院、公寓等公共服務(wù)設(shè)施。標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度不大，進(jìn)展不快。截至目前，全市僅建成 100 萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，而郴州已建成 1500 萬(wàn)平方米。園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)不健全，融資擔(dān)保公司、小額貸款公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、專業(yè)咨詢公司等中介機(jī)構(gòu)發(fā)展不快，且魚(yú)龍混雜， 難以滿足園區(qū)快速發(fā)展的需要。 三、推進(jìn)園區(qū)發(fā)展升級(jí)的思考 打造株洲發(fā)展升級(jí)版，關(guān)鍵在工業(yè)，核心在園區(qū)。園區(qū)要率先升級(jí)，當(dāng)務(wù)之急是活體制、破瓶頸、強(qiáng)服務(wù)。為此，我們感到： （一）必須創(chuàng)新體制機(jī)制，全面提升發(fā)展原動(dòng)力 要鼓足勇氣，以 ? 壯士斷腕
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