【文章內(nèi)容簡介】 占 xx農(nóng)村人口的 %， xx貧困發(fā)生率均高于全國和甘肅。同時，依據(jù) xx 市七縣區(qū)人均純收入分檔次數(shù)據(jù)分析， 2024 年底，全市農(nóng)民人均純收入在 1200元（國家貧困標準 1196 元）以下的農(nóng)村人口有 萬人，占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?%，較全國高出 個百分點，較 XX 省高出 個百分點。 第二組數(shù)據(jù)。 2024 年，全國農(nóng)民人均純收入為 5153元， XX省為 3050元，而 xx只有 2380元，比全國少 2773元，比全省少670元，農(nóng)民人均純收入僅占全國平均水平的 %，占 XX省平均水平的 78%；全國比 2024 年增加 392元，甘肅比 2024年增加 第 11 頁 共 24 頁 326 元， xx 僅增加 244 元。同時， xx 市 7 個國家扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)民人均純收入較全國扶貧開發(fā)重點縣平均水平低 472 元。 第三組數(shù)據(jù)：全國城鄉(xiāng)居民收入差距從 2024年的 ： 1 擴大到 2024年 ： 1，甘肅城鄉(xiāng)居民收入差距從 2024年的 ：1 擴大到 2024 年 ： 1， xx 從 ： 1 擴大到 ： 1，與全國和全省相比， xx 市收入差距不僅持續(xù)拉大，而且收入差距更加明顯。 第四組數(shù)據(jù)。 2024 年，全市生產(chǎn)總值僅占全省的 %，長期在第 12 位徘徊，人均生產(chǎn)總值 3961 元，僅占全省的 %；人均財政收入為 172 元，僅占全省人均的 %，列全省末位；工業(yè)非常薄弱，規(guī)模以上工業(yè)增加值列全省第 13 位，由此導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理；投資和消費均列全省第 9位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別占全省的 %、 %，均列全省第 11位，經(jīng)濟社會發(fā)展水平還比較低。 以上幾組數(shù)據(jù)說明， xx 市貧困程度依然很深，依然是全省和全國欠發(fā)達、最貧困的地區(qū)之一，依然是 XX 省當前乃至今后一段時期扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。 2024 年 10 月 17 日，國務院總理溫家寶視察 xx 時也指出： “ 歷史上說的隴中苦瘠甲天下，指的就是 xx等地方。這些年， xx經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)可喜的變化，但xx還有許多農(nóng)民年人均純收入不到 1200元，還是全國最困難的地方 ” 。 第 12 頁 共 24 頁 （二）扶貧開發(fā)存在的困難和問題 不管是過去還是現(xiàn)在， xx 依然是中國西部干旱貧困地區(qū)的典型代表，扶貧 開發(fā)仍然面臨很多困難和問題，主要有以下幾個方面： 一是自然條件差，農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設滯后。我市地表植被稀疏，水土流失嚴重，干旱、雹洪、霜凍等自然災害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境酷劣，生產(chǎn)條件落后，是導致貧困高發(fā)的主要原因。同時，交通、水利等基礎(chǔ)設施建設滯后問題依然突出，全市還有 11 個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通油路， 440個重點村未通等級路，有飲水不安全人口，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘谋壤哌_ %。特別是生活在北部極端干旱區(qū)和南部深山區(qū)、石山區(qū)、林緣地帶的貧困群體，生存環(huán)境極為惡劣，基礎(chǔ)設施落后，公共服務欠缺，人居環(huán)境 惡化，發(fā)展再生產(chǎn)的要素資源匱乏，人口素質(zhì)普遍低下，經(jīng)濟收入門路狹窄，貧困發(fā)生率超過 40%，其中許多人只有通過移民搬遷才能解決溫飽，扶貧工作難度大、成本高。 二是致貧因素復雜，農(nóng)村溫飽不穩(wěn)定問題突出。目前，除自然條件惡劣、生產(chǎn)力水平低下、生產(chǎn)性投入不足、人口素質(zhì)偏低等長期性因素外，致貧致困的突發(fā)性因素依然很多，一遇天災病患、婚喪嫁娶就暖而變寒、飽而變饑，重新變?yōu)樨毨丝?，這部分人口長期處于脫貧和返貧的交替之中，加之國際金融危機的影響，使致貧因素更趨復雜化、多元化。據(jù)統(tǒng)計， xx 市因干旱、 第 13 頁 共 24 頁 洪澇、冰雹等自 然災害的影響，每年返貧率在 7%～ 32%之間。 三是低水平溫飽掩蓋了農(nóng)村扶貧對象規(guī)模。由于低水平的溫飽掩蓋了絕對貧困的實際狀況，導致農(nóng)村低保覆蓋面一直比較小。2024 年底，農(nóng)村低保面僅為 %，盡管 2024 年經(jīng)過積極努力保障面擴大到 %，保障人數(shù)達到 ，但僅占農(nóng)村貧困人口的 %，還遠未實現(xiàn)應保盡保，大部分困難群眾仍難以享受到國家救助政策。 四是整村推進任務欠帳較大。在 “ 十一五 ” 規(guī)劃之初，我市對 1198個貧困村制定了整村推進扶貧規(guī)劃，截止目前已完成 344個。按現(xiàn)有 資金量，今后每年最多能安排 50 個整村推進項目，到 2024 年，全市僅能完成 944 個整村推進，還有 254 個村（包括未列入國家扶持的貧困村）難以規(guī)劃實施，急需納入下一輪十年規(guī)劃并安排實施。 三、 “ 十二五 ” 扶貧開發(fā)的思路、目標任務和措施 （一）基本思路 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以全面提升扶貧開發(fā)水平為目標，堅持開發(fā)式扶貧開發(fā)扶貧與低保救助相結(jié)合，把盡快穩(wěn)定解決低收入人口溫飽并脫貧致富作為首要任務，把提高農(nóng)村低收入人口自我發(fā)展能力作為重點，立足市情、因地制宜、分類指導，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式， 實現(xiàn)扶貧開發(fā)和低保兩項制度有效銜接，實現(xiàn)專項扶貧和行業(yè)扶貧有機結(jié)合，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟加快增長，有效 第 14 頁 共 24 頁 提高公共服務均等化水平，實現(xiàn)貧困地區(qū)社會、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，使全體人民共享改革發(fā)展成果。 （二）奮斗目標 通過扶貧政策的扶持，力爭低收入人口人均純收入增幅高于全市平均水平，并幫助貧困群眾增強自我發(fā)展能力，穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，確保 “2024 年絕對貧困現(xiàn)象基本消除 ” 目標實現(xiàn)。 （三）主要工作措施 堅持因地制宜，科學編制 “ 十二五 ” 扶貧開發(fā)規(guī)劃 從扶貧工作 的基本點出發(fā)，把消除絕對貧困現(xiàn)象和緩解發(fā)展差距作為奮斗目標，認真開展調(diào)查研究，廣泛征求各方面的意見、建議，編制 “ 十二五 ” 扶貧開發(fā)工作規(guī)劃。 （ 1）認真開展調(diào)研，掌握貧困片帶特征，形成科學的 “ 十二五 ” 規(guī)劃。按照北部干旱、南部高寒陰濕不同區(qū)域的自然環(huán)境特點、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)育程度等，準確把握市情、縣區(qū)情、鄉(xiāng)情、村情，堅持因地制宜，實事求是，分類指導，分區(qū)域推進扶貧開發(fā)工作。 —— 北部干旱貧困山區(qū)：以隴西、安定、通渭、臨洮、渭源北部為代表的貧困干旱山區(qū)堅持把改善生產(chǎn)生活條件作為改變干旱貧困 地區(qū)落后面貌的根本措施來抓，堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相結(jié)合，重點走好三條路子：一是以打造 “ 中國薯 第 15 頁 共 24 頁 都 ” 為目標，大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。在鞏固現(xiàn)有馬鈴薯產(chǎn)業(yè)種植基地的基礎(chǔ)上，進一步加大良種引進與擴繁，提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和水平，提高參與市場競爭力，促進貧困群眾增收。特別是要以國家重點支持的馬鈴薯良種繁育工程建設項目為重點，不斷提高馬鈴薯良種化程度，使全市脫毒種薯應用率提高到 80%以上，良種化程度達到 100%，貧困戶人均種植馬鈴薯穩(wěn)定在 1畝以上，戶均增收 2024 元以上。二是采取以山、水、田、林、路、信息綜合扶持 為主，按照 “ 修梯田、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、增收入 ” 和 “ 種