【文章內(nèi)容簡介】 的專門化。這種機制最有利于糾紛快捷和徹底的解決。但是高成本的問題使財政經(jīng)費緊張的地區(qū)難以采用和開展，尤其是對廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)而言。 然而，值得注意的是，以上的類型化分析通常是建立在理想模型的基礎(chǔ)上，實踐中有 些地方的對接方式可能會介于兩種類型之間，處于一種未完全 “ 成熟 ” 的形態(tài)，如 XX 縣區(qū)的對接方式就屬于這種情況。不過，撇開一些個別的因素，可以看到一種符合達爾文 “ 進化論 ” 的趨勢，即 “ 訪調(diào)對接 ” 方式正在由簡單向復(fù)雜 “ 進化 ” ，各地在經(jīng)濟政治社會條件的允許下都傾向于通過設(shè)置一個綜合性的解紛機構(gòu)，將信訪、治安、調(diào)解等諸多問題綜合解決。 第 12 頁 共 26 頁 三、 XX 縣區(qū) “ 對接方式 ” 的建立和完善建議 （一）明確對接的范圍 并非所有的信訪案件都可以移交進行調(diào)解，也并非所有的人民調(diào)解調(diào)解不成的案件都需要通過信訪來解決， 二者對接的范圍存在一定的限定。 人民調(diào)解的范圍原來僅限于公民與公民間的民事糾紛，但2024 年司法部頒布的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》已經(jīng)將其擴大到 “ 發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人和其他社會組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭議的各種糾紛 ” 。而根據(jù)《信訪條例》第 14條規(guī)定，信訪人對下列組織、人員的職務(wù)行為反應(yīng)情況、提出建議，或者不服下列組織、人員的職務(wù)行為，可以向有關(guān)行政機關(guān)提出信訪事項：（ 1）行政機關(guān)及其工作人員 。（ 2）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員 。（ 3）提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位 及其工作人員 。（ 4）社會團體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命、派出的人員 。（ 5）村民委員會、居民委員會及其成員。 由此可以看出，人民調(diào)解與信訪有各自的范圍限定，二者在民事糾紛領(lǐng)域存在一定范圍的重合。而這重合的部分亦是 “ 調(diào)訪對接 ” 的范圍，即屬于公民向提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員職務(wù)行 為以及公民向村委會、居委會及其成員職務(wù)行為的民事投訴 第 13 頁 共 26 頁 請求，是信訪事項進行人民調(diào)解必須符合的第一個條件 ⑨ 。 （二）加強對接程序的規(guī)范化 規(guī)范的程序不僅有利于 “ 調(diào)訪對接 ” 流暢順利地進行，而且可以在一定程度上保證公平正義。從 XX 縣區(qū)的具體操作程序上看，其執(zhí)行的 “ 五表 ” 制度已經(jīng)基本實現(xiàn)了 “ 調(diào)訪對接 ”⑩ ，但仍有不少值得完善和改進之處。 這里就以 “ 委托移送 ” 的方式為例進行分析和說明。信訪局（辦）接收公民、法人或其他組織提出的信訪事項后，應(yīng)在《信訪登記表》上登記。經(jīng)過審查，發(fā)現(xiàn)信訪事項既符合上述 “ 調(diào)訪對接 ” 范圍，由征得雙方當(dāng)事人書面或口頭方式的同意的，則應(yīng)依有關(guān)規(guī)定出具《移送調(diào)解委員會調(diào)解委托》給相關(guān)的人民調(diào)解委員會，將該事項從信訪程序轉(zhuǎn)入人民調(diào)解程序。當(dāng)人民調(diào)解接受委托或 決定受理時，應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定進行立案，并填寫《信訪事項調(diào)解立案表》，按調(diào)解程序依法進行調(diào)解。對于調(diào)解成功的信訪事項，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，或者當(dāng)事人要求制作書面調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)以調(diào)解委員會的名義，制作書面調(diào)解協(xié)議，由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章。該調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)。 在程序方面還會涉及到一個問題。在轉(zhuǎn)入人民調(diào)解程序以后，能否重新返回信訪程序。有學(xué)者認(rèn)為，既然已經(jīng)經(jīng)過雙方當(dāng)事人同意轉(zhuǎn)入調(diào)解程序，就應(yīng)該嚴(yán)格按照有關(guān)人民調(diào)解的規(guī)定辦理， 第 14 頁 共 26 頁 當(dāng)事人就無權(quán)要求返回信訪程序（ 11） 。筆者贊同這樣的觀點。一方面，轉(zhuǎn)入調(diào)解程序由于建立在雙方當(dāng)事人自愿同意的基礎(chǔ)上，雙方當(dāng)事人就應(yīng)遵守這樣的 “ 允諾 ” ，而不能再返回信訪程序。另一方面，從經(jīng)濟學(xué)的角度上看，返回信訪程序不僅使前面所作的努力變得毫無價值，而且會增加不必要的成本。 （三）理順指導(dǎo)關(guān)系，明確各自職責(zé) 信訪局（辦）在性質(zhì)上屬于行政機關(guān)，而人民調(diào)解工作歷來由司法局（辦）進行指導(dǎo)和管理。因此， “ 訪調(diào)對接 ” 難免會帶上一定的行政色彩。如何克服行政性帶來的弊端而盡可能發(fā)揮其優(yōu)勢則是完善 “ 訪調(diào)對 接 ” 的應(yīng)有之義。在明確信 訪機構(gòu)對相關(guān)人民調(diào)解組織的指導(dǎo)、督促的職責(zé)的同時，也應(yīng)該指定調(diào)解室的專門負(fù)責(zé)人（不搞兼職），明確信訪局（辦）與司法局（所）各自的職責(zé)，劃清其各自的權(quán)限范圍。在具體的指導(dǎo)、督促關(guān)系上，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部與信訪代理員和信訪調(diào)解員之間應(yīng)為工作上指導(dǎo)不指派、交辦不強加的關(guān)系，而且在建立綜合性糾紛解決機構(gòu)時尤其要注意各種性質(zhì)糾紛的分流和處理。 （四）實行經(jīng)費保障制度 經(jīng)費通常成為一個制度能否順利開展和正常運行的基礎(chǔ)性前提。經(jīng)費問題不僅一直困擾著人民調(diào)解委員會，也成為阻礙人民調(diào)解與信訪機制順利對接的一大難 題。在筆者的調(diào)研過程中， 第 15 頁 共 26 頁 經(jīng)費也成為每次研討會上每個相關(guān)部門和組織必然涉及和討論的話題之一。因此，保證經(jīng)費、落實經(jīng)費就顯得至關(guān)重要。 除了將人民調(diào)解與信訪對接費用作為專項經(jīng)費列入當(dāng)?shù)卣呢斦A(yù)算外，還可以考慮采用案件補貼的方式，根據(jù)人民調(diào)解具體調(diào)解信訪案件的情況，給予一定的補貼。具體而言，調(diào)解組織每成功調(diào)解一起信訪案件，根據(jù)案件的復(fù)雜和困難程度，由信訪局（辦）給予幾百到幾千不等的補貼經(jīng)費。當(dāng)然，補貼的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)各地的具體情況作出相應(yīng)的調(diào)整。你好哦啊， 第四篇：如何建立與完善人民調(diào)解工作 保障機制如何建立與完善人民調(diào)解工作保障機制 人民調(diào)解是指在人民調(diào)解委員會主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章和社會公德規(guī)范為依據(jù)，對民間糾紛雙方當(dāng)事人進行調(diào)解、勸說，促使他們互相諒解、平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的活動。人民調(diào)解的顯著特征是不收取任何費用。這是人民調(diào)解法明確規(guī)定的，也是人民調(diào)解的性質(zhì)所決定的。同時人民調(diào)解法也明確規(guī)定國家鼓勵和支持人民調(diào)解工作。 2024 年 8 月 28 日，全國人大常務(wù)委員會通過了《人民調(diào)解法》，《人民調(diào)解法》中明確規(guī)定：縣級以上地方人民政府對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費 應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障。隨后，司法部又下發(fā)文件規(guī)定：要加快落實人民調(diào)解工作經(jīng)費保障，主動向黨委政府和有關(guān)部門匯報，切實把司法行政機關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng) 第 16 頁 共 26 頁 費、人民調(diào)解委員會工作補助經(jīng)費、人民調(diào)解員補貼經(jīng)費落實到位，努力為人民調(diào)解工作創(chuàng)造良好條件。這一舉措對于我們在基層一線工作的司法人員來說是莫大的鼓舞。 但是由于各種原因，人民調(diào)解經(jīng)費落實的不夠好。對調(diào)動廣大人民調(diào)解員的積極性、發(fā)揮 “ 第一道防線 ” 作用產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響，當(dāng)前的人民調(diào)解形勢不容樂觀。尤其是村一級調(diào)委會出現(xiàn)了斷層，當(dāng)我們在實地調(diào)解糾紛時 ，一位村調(diào)解員這樣感慨的說到： “ 調(diào)解這個活，出力不討好，誤了打工錢，怪下一堆人， ”就我們平民百姓來說，得不了什么補助，村里一有事就找你理論，調(diào)解好了還好說，調(diào)解不好了還在哪里說風(fēng)涼話，誤了工不用說，還得罪了人，這年頭