3關(guān)于小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-08-26 14:56 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)建設(shè)，而對社會公益性設(shè)施土地建設(shè)投入不夠，導(dǎo)致功能布局不合理。三是多數(shù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的公共服務(wù)設(shè)施布局分散，配套程度較低。如沿公路設(shè)市場、沿途亂設(shè)攤點(diǎn)，這將在很大程度上阻礙交通；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與居民區(qū)相互混雜，相互影響。 此外，小城鎮(zhèn)建設(shè)中仍存在一些政策和體制障礙，而這正是制約著小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、小城鎮(zhèn)勞動者權(quán)益維護(hù)保障、城鄉(xiāng)戶籍等制度尚未完善。受上述影響，農(nóng)村非農(nóng)勞動力就業(yè)大多都采取半工農(nóng)的形式，即就業(yè)者 “ 離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城 ” ，勞動力只 “ 流動 ” 不 “ 流轉(zhuǎn) ” ， 從而導(dǎo)致無法真正的城鎮(zhèn)化。 （二）產(chǎn)業(yè)支撐力較弱，結(jié)構(gòu)不合理，就業(yè)崗位較少 我省多數(shù)小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象，多為利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品初加工、建材等技術(shù)含量低，規(guī)模較小的行業(yè)，競爭力較弱。由于第二產(chǎn)業(yè)在小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比例偏低，沒有較多的就業(yè)崗位，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力能力不足，因而消弱了通過就業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的作用。 （三）規(guī)劃建設(shè)管理水平低，制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展 第 5 頁 共 9 頁 90%的小城鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員，對小 城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的日常管理不到位。小城鎮(zhèn)建設(shè)管理效率低突出表現(xiàn)在以下兩個方面，一是基本上沒有規(guī)劃建設(shè)的專業(yè)人才。導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)多是 “ 小而全、小而散、小而亂 ” 的現(xiàn)狀。二是小城鎮(zhèn)管理的組織機(jī)構(gòu)不健全，即使有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)也因為身兼數(shù)職而形同虛設(shè)，沒有形成系統(tǒng)化的管理，更多的是陷于事務(wù)性的管理。三是相關(guān)配套政策沒有跟上，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，鎮(zhèn)級部門沒有執(zhí)法權(quán)，縣級部門又往往受到人力物力的限制，無法直接對于小城鎮(zhèn)進(jìn)行管理，造成了 “ 縣管不了、鎮(zhèn)無權(quán)管 ” 的現(xiàn)象比較普遍。 （四）農(nóng)村剩余勞動力受自身素質(zhì)的制約 農(nóng)民自身文化素質(zhì)不高，以初中學(xué)歷為主，占 %，其次為小學(xué)及小學(xué)以下，占 %。進(jìn)城務(wù)工只能局限于勞動強(qiáng)度大、就業(yè)面窄的體力勞動，小城鎮(zhèn)可以提供創(chuàng)業(yè)的平臺，但是更多的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民無法勝任。 四、促進(jìn) XX 省小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的對策建議 （一）改
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