3關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-08-26 14:53 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本市缺乏針對不同空間區(qū)位、不同產(chǎn)業(yè)類型的有針對性的 規(guī)范、科學(xué)的指導(dǎo)標準體系，在諸如投資產(chǎn)出強度、建筑密度、容積率等方面尚未形成統(tǒng)一標準。各開發(fā)區(qū)準入門檻及各項指標多由區(qū)內(nèi)自行掌握，采取一事一議的形式確定。這樣，既不利于企業(yè)和開發(fā)區(qū)的雙向選擇，也不利于企業(yè)績效評價，不利于開發(fā)區(qū)管委會及各級土地行政主管部門的土地利用管理。此外，集體產(chǎn)業(yè)用地流轉(zhuǎn)及相關(guān)政策尚不完善， 第 5 頁 共 10 頁 使得開發(fā)區(qū)進行產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)時存在集體建設(shè)用地融資難、市政公共資源配置不合理、企業(yè)注冊手續(xù)繁瑣等問題和困難，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)涉及集體建設(shè)用地方面土地開發(fā)率相對較低。 （二）缺乏對全市各類型產(chǎn)業(yè)用地的 統(tǒng)籌規(guī)范管理 目前，我市 3 個國家級開發(fā)區(qū)、 16 個市級開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)入?yún)^(qū)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重不到一半，全市過半的工業(yè)產(chǎn)值仍是由國家級、市級開發(fā)區(qū)范圍以外的各類產(chǎn)業(yè)基地、功能園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)實現(xiàn)的。目前 xx 市對產(chǎn)業(yè)用地的統(tǒng)籌管理和節(jié)約集約利用評價主要集中在 3 個國家級開發(fā)區(qū)、 16 個市級開發(fā)區(qū)，而對其余的各類產(chǎn)業(yè)基地、功能園區(qū)，尚未納入到產(chǎn)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌管理中，缺乏統(tǒng)一的政策引導(dǎo)、評估、管理、考核、監(jiān)測等問題。 （三）區(qū)域間的同質(zhì)化競爭依然存在，缺乏全市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的統(tǒng)籌引導(dǎo) 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、功能園區(qū)之間引進產(chǎn)業(yè)項目重復(fù)或類型相似，處于無序發(fā)展和同質(zhì)化競爭態(tài)勢，缺乏全市統(tǒng)籌引導(dǎo)，不符合 xx 市中長期發(fā)展目標。目前，開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)引進任務(wù)主要在區(qū)縣政府，在地方經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，使得區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展訴求優(yōu)先于開發(fā)區(qū)自身發(fā)展訴求。區(qū)縣政府在引進項目時首先考量的是經(jīng)濟和財政收入，忽視了區(qū)縣的功能定位及全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源（能源）配置、環(huán)境保護等要求， 第 6 頁 共 10 頁 導(dǎo)致現(xiàn)實中 “ 規(guī)劃跟著項目走，項目隨著意志走 ” 的現(xiàn)象依然存在，不利于開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)項目的布局優(yōu)化、資源保護、節(jié)約集約發(fā)展。比如 汽車工業(yè)等制造業(yè)，數(shù)個區(qū)縣紛紛引進，盡管在一定程度上帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，但土地集約利用度相對較低，而對能源特別是水資源、土地資源的消耗又較高，污染嚴重，需要進一步統(tǒng)籌規(guī)范。 （四）部分園區(qū)用地結(jié)構(gòu)不合理，土地利用效率低下 開發(fā)區(qū)內(nèi)老舊低效項目是導(dǎo)致開發(fā)區(qū)內(nèi)地均產(chǎn)出差異大、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、土地利用效率低下的主要因素。部分開發(fā)區(qū)內(nèi)大量用地被生活、綠化、公用建設(shè)用地和其他用途用地占用，也造成了單位土地工業(yè)產(chǎn)值偏低。個別用地規(guī)模大的項目對園區(qū)整體建設(shè)強度影響較大，比如某些行業(yè)，由于不宜采用多層 廠房，導(dǎo)致占地規(guī)模大，影響園區(qū)整體建設(shè)強度
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