【文章內(nèi)容簡介】 第 11 頁 共 26 頁 同，各市指標設(shè)置較多的注重一些剛性的、量化的指標，柔性的、定性的、反映人民群眾滿意度的指標相對較少。 三、建立科學發(fā)展評價考核體系的指導思想和基本原則建立科學發(fā)展評價考核體系，首先要準確全面地把 握和理解科學發(fā)展的深刻內(nèi)涵?？茖W發(fā)展，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。建立科學發(fā)展的評價考核體系，按照科學發(fā)展的要求指導江蘇經(jīng)濟社會的發(fā)展，必須立足于江蘇發(fā)展的實際，著眼于解決江蘇現(xiàn)階段面臨的突出問題。 （一）指導思想我省建立科學發(fā)展評價考核體系的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響科學發(fā)展的突出問題，圍繞 “ 好字優(yōu)先、又好又快 ” 的發(fā)展主題，緊密結(jié)合江蘇實際，體現(xiàn)發(fā)展階段性特征，建立并不斷完善導向明確、指標科學的評價考核體系，引導全省轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，努力在科學發(fā)展的道路上邁出更加堅實的步伐，把江蘇的明天建設(shè)的更加美好。在確定評價考核指標時，注重 “ 五個體現(xiàn)，五個突出 ” ： —— 體現(xiàn)發(fā)展第一要義，突出發(fā)展質(zhì)量。不能把經(jīng)濟發(fā)展簡單地理解為 gdp 增長，但也不能脫離經(jīng)濟發(fā)展來談科學發(fā)展，必須堅持聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不 第 12 頁 共 26 頁 斷發(fā)展社會生產(chǎn)力和增強綜合實力。要以提高質(zhì)量和效益為核心，推進速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng) 濟發(fā)展與人口、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，消費、投資、出口對經(jīng)濟增長的拉動相匹配，加快實現(xiàn)由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的跨越。 —— 體現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，突出創(chuàng)新驅(qū)動。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是江蘇實現(xiàn)科學發(fā)展的核心內(nèi)容。要鼓勵科技創(chuàng)新，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。突出依靠科技進步、高素質(zhì)人力資源和管理創(chuàng)新，推動增長動力從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，要素支撐從物質(zhì)資源為主向人力資源為主轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從一般加工業(yè)為主向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主轉(zhuǎn)變，提高科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M展?！?體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出社會進步。在經(jīng)濟發(fā)展 的同時，要更加關(guān)心社會的全面進步，努力做到統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展。提高財政對社會發(fā)展的支出比重，加快發(fā)展教育、文化、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)，逐步實現(xiàn)區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間基本公共服務均等化。加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。 —— 體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，突出生態(tài)文明建設(shè)。節(jié)約資源和保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、提升競爭力。要堅定不移地推進資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會建設(shè)，加快生態(tài)省建設(shè)步伐。通過節(jié)能減排和污染防治，不斷降低單位產(chǎn)出的能源消耗、用地消耗、用水消耗，減少 污染物排放，加強環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，努力緩解資源環(huán)境的瓶頸制約。 第 13 頁 共 26 頁 —— 體現(xiàn)以人為本，突出民生改善。把促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的最終目標，把改善民生放在更加突出的位置，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，重視城鄉(xiāng)居民收入增長、人民福利水平提高和消除絕對貧困現(xiàn)象，增強人民群眾共享改革發(fā)展成果的普惠性，體現(xiàn)大多數(shù)居民對科學發(fā)展成果的直觀感受。 （二）基本原則在制定指標體系過程中，必須遵循以下幾個原則： —— 導向性原則。評價考核體系應該充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀的本質(zhì)內(nèi) 涵和要求，既要有檢查、考核的功能，更要發(fā)揮導向、推動的作用，努力引導各地牢固樹立正確的政績觀，把握工作方向，調(diào)整工作重點，促進又好又快發(fā)展。特別要結(jié)合江蘇發(fā)展的新階段、新形勢，著力解決科學發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題。指標設(shè)計不求非常全面完整，不過多涉及我省已經(jīng)發(fā)展較好、已經(jīng)較好體現(xiàn)科學發(fā)展的領(lǐng)域。 —— 前瞻性原則。建立科學發(fā)展評價考核體系，視野要開闊，起點要放高，方法要科學，借鑒吸收國際上有關(guān)發(fā)展的評價體系，正確把握經(jīng)濟社會發(fā)展的一般規(guī)律，統(tǒng)籌考慮當前發(fā)展和長遠發(fā)展，努力做到科學性、規(guī)律性和創(chuàng)新性的有機統(tǒng)一。 —— 操作性原則。評價考核的最終目的是推動工作。在評價考核體系指標的選擇上，要充分考慮指標的代表性和動態(tài)性，兼顧統(tǒng)計資料的可獲取性，使指標可采集、可量化、可對比；在評價方法上，要注重客觀、適用、可行，能夠?qū)嵤虑笫?第 14 頁 共 26 頁 評價科學發(fā)展的程度。 —— 公認性原則。評價指標不僅要采用剛性指標反映發(fā)展方式和發(fā)展過程，而且還要把群眾認可、滿意作為一個重要的衡量標準，做到量化考評和定性考評相結(jié)合?？茖W發(fā)展評價體系的建立要充分考慮人民群眾的切身感受，引入公眾評價指標，提高公眾參與度和對科學發(fā)展的認可程度。 四、科學發(fā)展評價考 核體系的基本框架在設(shè)計科學發(fā)展評價考核體系過程中，我們對十七大報告和省委十一屆三次全會報告等重要文獻中有關(guān)科學發(fā)展的論述和要求進行了梳理，形成了一個科學發(fā)展評價考核指標庫。課題組從 “ 三個力求 ” 出發(fā)，力求把導向性、前瞻性、操作性和公認性結(jié)合起來；力求從經(jīng)濟、社會、生態(tài)和人的發(fā)展多方面準確反映科學發(fā)展觀的總體要求；力求立足于江蘇發(fā)展的實際、解決江蘇現(xiàn)階段發(fā)展面臨的突出問題，對入庫指標進行反復分析研究，廣泛征求意見，選擇采用了 28個具體指標，建立了具有鮮明科學發(fā)展導向的考核評價新體系。 （一）指標分類我 省建立科學發(fā)展評價考核體系的內(nèi)容，主要是經(jīng)濟社會領(lǐng)域，包括經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)建設(shè)和人民生活。評價考核對象為省及省轄市。為更好地體現(xiàn)江蘇發(fā)展的階段特征，強調(diào)科技創(chuàng)新對江蘇轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性，我們把科學發(fā)展評價考核指標體系分為五大類，即經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會進步、生態(tài)文明和民生改善。經(jīng)濟發(fā)展類。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的前提和保證。實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展， 第 15 頁 共 26 頁 努力使速度與質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一，消費與投資、出口對經(jīng)濟增長的拉動相協(xié)調(diào)，對于江蘇 “ 兩個率先 ” 具有重要意義。該大類指標包括發(fā)展速度、質(zhì)量 、效益、結(jié)構(gòu)等方面的 6 項指標?？萍紕?chuàng)新類。科技創(chuàng)新是實現(xiàn)科學發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，也是增強經(jīng)濟核心競爭力的關(guān)鍵舉措。我省進入了以科技創(chuàng)新為主導的發(fā)展階段，必須充分發(fā)揮江蘇科教優(yōu)勢，大力推進科技創(chuàng)新，提高科技進步貢獻率。該大類指標包括 3 項指標。社會進步類。社會進步是科學發(fā)展的目的，是促進人的全面發(fā)展的根本途徑。要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快推進社會發(fā)展，實現(xiàn)社會全面進步，提高全體人民的福利。該大類指標包括社會事業(yè)、社會保障和社會安全等方面的 6項指標。生態(tài)文明類?？沙掷m(xù)發(fā)展是科學發(fā)展的基本要求。要在全社 會牢固樹立生態(tài)文明理念，突出解決制約發(fā)展的資源環(huán)境問題，堅持經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護相統(tǒng)一，不斷改善生態(tài)環(huán)境。該大類指標包括資源節(jié)約和環(huán)境友好兩個方面的 6 項指標。民生改善類?？茖W發(fā)展的核心是以人為本。必須做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全民生活質(zhì)量和生活環(huán)境顯著改善，促進人的全面發(fā)展。該大類指標包括就業(yè)收入、收入差距和生活質(zhì)量等方面的 7 項指標。對科學發(fā)展的評價，必須堅持群眾的觀點。指標體系為此引入了人民群眾對科學發(fā)展成果感受度的指標。這個指標的使用有三種思路。一是作為輔助指標，不參與定量 評價，只作參考，就