3關(guān)于建設(shè)服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村省水利廳水利調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-08-26 14:30 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 體制的實(shí)施意見》，制定了 ? 民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ) ? 的政策，成功引導(dǎo)和發(fā)揮農(nóng)民群眾自愿投資投勞參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的投資主體，落實(shí)了工程管理的責(zé)任主體。在 XX 市召開的座談會(huì)上， XX 縣區(qū)、潦河灌區(qū)工程管理局等介紹了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)管理工作經(jīng)驗(yàn)。 XX 市針對小型水利工程產(chǎn)權(quán)不明、管理不落實(shí)、水費(fèi)征收難的難題，已出臺(tái)以組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)為主要形式的小型農(nóng)村水利工程管理體制改 革試點(diǎn)工作意見（討論稿），計(jì)劃在 5 月下旬開展試點(diǎn)工作，通過組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)來解決農(nóng)村小型水利工程建后運(yùn)行管理、維護(hù)和水費(fèi)收取等工作。 （四）發(fā)揮村組集體的帶動(dòng)作用，開展農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。XX 市袁洲區(qū)寨下鄉(xiāng)白沙村，原來是個(gè)村容臟、亂、差的村組， 第 7 頁 共 14 頁 在 2024 年開展文明村建設(shè)以來，村組干部帶領(lǐng)村民，通過集體出一點(diǎn)，群眾籌一點(diǎn)，政府幫一點(diǎn)的辦法籌集資金，修建了自流引水自來水工程，使全村村民用上了干凈的自來水；對流經(jīng)村內(nèi)的 200 多米渠道進(jìn)行三面砼襯砌，并修建了排污渠網(wǎng)和化糞池；在鄉(xiāng)財(cái)政資金的支持下，新建了 400 多平方米的門塘。通過這些工程的實(shí)施，村容整潔了，衛(wèi)生條件好了，村民的環(huán)境意識得到了提高，農(nóng)村水環(huán)境得到了極大的改善。 三、當(dāng)前水利存在的突出問題制約了水利更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù) 近年來，特別是 ? 十五 ? 期間，我省的水利工作取得了較大的發(fā)展，但也存在一些不容忽視的問題，具體歸納為以下幾個(gè)方面： （一）工程問題。水利工程老化失修、效益衰減，是調(diào)研組聽到的最多的反映。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村飲水工程建設(shè)與農(nóng)村巨大的需求有較大的差距；二是渠道淤塞破壞，水資源利用率低，灌溉得不到保障；三是 小型電排（灌）站老化失修嚴(yán)重，部分已癱瘓多年，農(nóng)田灌溉與排澇得不到保障；四是還有眾多的病險(xiǎn)水庫，還有大量沒有加固除險(xiǎn)的萬畝圩堤，防災(zāi)減災(zāi)體系還不夠健全；五是水利生態(tài)建設(shè)和水土保持工作任務(wù)艱巨；六是蓄水工程特別是山塘水庫淤積嚴(yán)重，蓄水能力衰減；七是漬害田等中低產(chǎn)田改造力度仍需加強(qiáng)；八是農(nóng)村水環(huán)境亟待治理。 第 8 頁 共 14 頁 （二）體制機(jī)制問題。一是投入機(jī)制。一方面，我省水利工程量大面廣，建設(shè)管理和維護(hù)投資需求巨大；另一方面，雖然近年來，各級政府逐步加大了水利的投入，但隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革? 兩工 ? 的全面取消， ? 一事一議 ? 制 度還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)民自愿投資投勞辦水利仍處于滑坡狀態(tài)。據(jù)我省農(nóng)田水利基本建設(shè)報(bào)表數(shù)據(jù)顯示， 2024 年與 2024 年相比，政府投入增幅達(dá)到60%，群眾投入?yún)s減少了 23%。而我省農(nóng)建投入的大頭仍然是靠群眾投入。水利工程建設(shè)投入不足仍是水利發(fā)展的根本難題。二是管理機(jī)制問題。從調(diào)研情況來看，造成工程老化失修、效益衰減，資金短缺是個(gè)原因，但更深層次的原因還在于管理。面對工程管理的問題，基層干部及農(nóng)民群眾仍然希望國家包辦。目前，大部分水利工程尤其是小型水利工程沒有一個(gè)明確的管理主體，沒有形成一套良性的管理機(jī)制，工 程水費(fèi)收取困難，當(dāng)前推行的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)管理由于工程設(shè)施落后、思想認(rèn)識不夠等原 因，也遇到了較大困難，造成工程日常管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，水利工程使用周期縮短。 （三）水利建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)田水利建設(shè)涉及面廣、參與建設(shè)管理部門較多， ? 多龍治水，群龍無首 ? 是水利建設(shè)長期存在的難題，農(nóng)田水利建設(shè)一直沒有一個(gè)長遠(yuǎn)的綜合規(guī)劃。加上 2024 年政府機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站全部并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利服務(wù)體系受到削弱，農(nóng)田水利 第 9 頁 共 14 頁 建設(shè)缺乏一定的技術(shù)指導(dǎo)。造成許多水利工程無序建設(shè)、盲目 建設(shè)、工程質(zhì)量差等現(xiàn)象普遍存在，影響了工程效益發(fā)揮。 （四）當(dāng)前水利與新農(nóng)村建設(shè)工作結(jié)合存在的問題。 ? 當(dāng)前水利工作如何更好地結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)開展。 ? 是這次調(diào)研的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過與當(dāng)?shù)卣?、水利部門和群眾代表的座談，
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