3關(guān)于深人推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-08-26 16:01 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 村兩級均熱衷于違規(guī)征用土地 搞建設(shè)，通過炒地皮，從中獲取2030%的收益 。由于經(jīng)費緊張，驅(qū)使政府機關(guān)和干部采取各種隱蔽手段經(jīng)商辦企業(yè) 。為確保正常運轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村干部千方百計找門路，以項目建設(shè)為幌子，通過非正常途徑，采取非正常手段，爭取上級支持，以彌補工作經(jīng)費不足。 直接影響黨的執(zhí)政能力。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。沉重的債務包袱，使鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導整天處于 “ 借新債、還舊債、躲追債 ” 的狀態(tài)下，影響了他們謀劃經(jīng)濟發(fā)展的精力 。XX 縣區(qū)的干部工資只有 ~~市的 1/ XX 市的 1/3，并且還不能按時發(fā)放。鄉(xiāng)村干部為墊交稅費、墊付工作經(jīng) 費，每人手里攥著幾千元、上萬元乃至 10 多萬元的 “ 白條 ” ，兌付遙遙無期，鄉(xiāng)村千部人心渙散、意志消沉；面對存量和增量均嚴重不足且強制帶病超負荷運行的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、亟待完善的社會事業(yè)公益設(shè)施，鄉(xiāng)村二級無力改造和建設(shè)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供需脫節(jié)的現(xiàn)象更加嚴峻 。由于缺乏足夠的資金保障，有限的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費和教育經(jīng)費被鄉(xiāng)村挪用已習以為常，直接影響農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村基礎(chǔ)教育。沉重的債務包袱，致使鄉(xiāng)村二級運轉(zhuǎn)困難，公共服務職能難以正常發(fā)揮，勢必影響黨的 第 9 頁 共 18 頁 執(zhí)政能力，同時，由于公共投入不足，也直接制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響農(nóng)民 增收致富。 3，有損黨和政府在群眾中的形象。巨額的鄉(xiāng)村債務使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會成為農(nóng)村最大的債務人。對內(nèi)，欠鄉(xiāng)村干部的工資和公款私墊費用，對外，大到欠金融機構(gòu)貸款、施工單位工程款，小到欠水電費、運費、餐費、辦公用品費，而且在目前狀況下，鄉(xiāng)村根本不具備償還能力，只能采取能拖就拖、能躲就躲的應對之策，社會公信度大打折扣。債主為了早日拿回欠款，無奈之下，只能無休止地糾纏鄉(xiāng)村干部，圍堵干部家門和鄉(xiāng)村駐地、封堵學校大門、強行搬走農(nóng)具和辦公用品，搞得鄉(xiāng)村干部聲名狼藉，無法開展工作。 難題之二：農(nóng)民增收 問題 近年來國家實施了一系列惠農(nóng)政策促進農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。農(nóng)民富裕是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本目的，增收困難成為新農(nóng)村建設(shè)的重大挑戰(zhàn)。首先是種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場風險和自然災害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農(nóng)民實行了種糧補貼，但生產(chǎn)資料和機械作業(yè)費等持續(xù)漲價，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。二是產(chǎn)業(yè)化帶動難。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競爭力總體還不強，農(nóng)民進入市場的組織化程度還不高，帶動農(nóng)民增收不明顯。公司加農(nóng) 第 10 頁 共 18 頁 戶和協(xié) 會加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實惠。公司、協(xié)會和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會的二次分配中獲益增收。有的地方將合作經(jīng)濟組織或協(xié)會作為普通企業(yè)對待，有的作為社會團體對待，還有的地方根本沒有適當?shù)拿?。這種混亂局面使得農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在貸款、納稅、保險等諸多方面困難重重，嚴重妨礙其發(fā)展。三是轉(zhuǎn)移性增收難。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到 二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動力轉(zhuǎn)移 輸出很少，無法獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。四是政策性增收難。自 2024 年起，國家取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加， “ 一免三補 ” 政策提高了農(nóng)民的種田積極性，但農(nóng)民依靠政策增收的空間也在縮小，沒有更多途徑。 一、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行情況 稅費改革前的 2024 年， ~~縣農(nóng)民的稅費負擔情況為。農(nóng)業(yè)稅 28404509 元、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅 5160000 元、生豬屠宰稅 1352700元、鄉(xiāng)統(tǒng)籌 47604645 元、村提留 18886556 元，共 101408410 元。人平負擔 98 元，畝平（按計稅面積計算）負擔 108 元。一 些臨時性攤派和搭車收費（約 30 元以上 /人）尚未計算在內(nèi)。 2024 年稅費改革時， XX 縣區(qū)核減一批不合理計稅面積，合 第 11 頁 共 18 頁 理確定計稅產(chǎn)量，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、生豬屠宰稅和 “ 五統(tǒng)三提 ” ，將農(nóng)業(yè)稅費門類規(guī)范為農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加， 2024 年和 2024 年因稅費改革使農(nóng)民減負約 30 元 /畝。 2024 年農(nóng)業(yè)稅稅率由 7%下調(diào)至 4%，全縣農(nóng)業(yè)稅及附加總額3304 萬元，人平負擔 元，畝平負擔 元，較 2024 年下降 %。 2024 年，農(nóng)業(yè)稅全免，全縣預計免征農(nóng)業(yè)稅 萬元，從此，農(nóng)民完全從 稅費負擔的梏桎中解放出來。 2024－ 2024 年， ~~縣共減免農(nóng)業(yè)稅 萬元，得到了上級財政等額專項轉(zhuǎn)移支付。 2024－ 2024 年， ~~縣共下援農(nóng)業(yè)稅災社減免 萬元，重點照顧貧困村組的農(nóng)戶、五保戶、烈軍屬、殘疾人、受災群眾和水庫庫區(qū)內(nèi)的困難群眾。 2024 年
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