3關(guān)于深人推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告-免費(fèi)閱讀
【正文】 鄉(xiāng)村兩級(jí)經(jīng)費(fèi)緊張，基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。難題之三：村鎮(zhèn)規(guī)劃問題 一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)情況 二、 98 年以來建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目當(dāng)前存在的問題 難題之四：投入機(jī)制問題 1，金融資源流失嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資金 “ 瓶頸 ” 制約 上學(xué)難、看病難、貸款難，打官司難。因農(nóng)資漲價(jià)，農(nóng)民種田成本增加50元以上 /畝。目前，我國尚末建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制，一遇自然災(zāi)害，農(nóng)民就只能望天興嘆。估計(jì)在近幾年，工資性收入會(huì)成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)最主要的貢獻(xiàn)因子。 2024 年，農(nóng)作物產(chǎn)量和價(jià)格也接近峰值，依靠提高單產(chǎn)和市場(chǎng)漲價(jià)增收顯然 “ 內(nèi)存 ” 嚴(yán)重不足。 農(nóng)民收入的內(nèi)部分化日趨加劇。以上數(shù)據(jù)顯示，隨著一系列以 “ 多予、少取、放活 ” 為核心的支農(nóng)扶農(nóng)政策的頒布實(shí)施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村取得了多年以來難得一見的好形勢(shì)，糧食生產(chǎn)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品全面豐收，農(nóng)業(yè)效益明顯提高，特別是農(nóng)民收入增幅首次超過城鎮(zhèn)居民，成為國家宏觀調(diào)控下，縣域經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)大縣縣域經(jīng)濟(jì)的最大亮點(diǎn)之一。其 增長(zhǎng)規(guī)律具有較強(qiáng)的階段性和明顯的跳躍性，前四年為低速期，年均增速僅 ， 2024 年為快速增長(zhǎng)期，較 2024 年增加 516 元。 2024 年，農(nóng)業(yè)稅全免，全縣預(yù)計(jì)免征農(nóng)業(yè)稅 萬元，從此，農(nóng)民完全從 稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的梏桎中解放出來。四是政策性增收難。二是產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)難。巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)成為農(nóng)村最大的債務(wù)人。 直接影響黨的執(zhí)政能力。在鄉(xiāng)村財(cái)力日益拮據(jù)的狀況下，辦公費(fèi)、交通費(fèi)、通信費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)卻節(jié)節(jié)攀升，大吃大喝儼然成風(fēng)，公費(fèi)請(qǐng)客送禮愈演愈烈。 預(yù)算約束力不強(qiáng)，揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重。撤區(qū)并鄉(xiāng)、企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重 。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、撤區(qū)并鄉(xiāng)、農(nóng)村稅費(fèi)改革、免征農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制改革的推行，村集體不再有剩余產(chǎn)品的分配權(quán)和經(jīng)濟(jì)收入的支配權(quán)， “ 五統(tǒng)三提 ” 、農(nóng)業(yè)稅附加等鄉(xiāng)村集體收入也隨之消失，鄉(xiāng)縝的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目大多數(shù)被取消，預(yù)算外收入銳減，鄉(xiāng)村集體收入來源被逐漸抽空 。 a、欠銀行、農(nóng)村信用社、基金會(huì)及其他金融機(jī)構(gòu) 萬元（其中鄉(xiāng)級(jí) 萬元、村級(jí) 萬元），占 %。 b、辦福利事業(yè)、“ 普九 ” 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和村辦福利事業(yè)建設(shè)形成的債務(wù) 萬 第 4 頁 共 18 頁 元（其中鄉(xiāng)級(jí) 萬元。 2024 年 2 月 21 日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下 第 3 頁 共 18 頁 發(fā) ，即改革開放以來中央第八個(gè)一號(hào)文件。 2024 年 4 月，國家發(fā)改委下達(dá)了關(guān)于開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重大問題調(diào)研的指令，按照國家發(fā)改委下達(dá)的調(diào)研課題，筆者有針對(duì)性的深入 XX 縣區(qū)農(nóng)村開展調(diào)研，并運(yùn)用 XX 縣區(qū)縣委基層辦、縣委政研室和 XX 縣區(qū)政府經(jīng)研室的相關(guān)調(diào)研成果，形成了綜合性調(diào)研報(bào)告。調(diào)查結(jié)果表明：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民增收乏力，村莊建設(shè)規(guī)劃滯后和尚未建立長(zhǎng)期投入機(jī)制，成為我國當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)面臨的四大難題。文件要求，要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。村級(jí) 萬元），占 %。 b、欠鄉(xiāng)村工程業(yè)主 萬元（其中鄉(xiāng)級(jí) 萬元、村級(jí) 萬元），占 %。由于人才、技術(shù)、資金、市場(chǎng)缺乏、企業(yè)組織化程度低等方面的先天不足， 曾經(jīng)紅火一時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在 90 年代紛紛破產(chǎn)倒閉或改制重組，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年幾十萬元乃至上百萬元的企業(yè)管理費(fèi)收入頓時(shí)化為烏有 。人情稅、關(guān)系稅、稅收征管力度不夠，導(dǎo)致稅收不能按國家政策足額征收 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議上通過的財(cái)政預(yù)算報(bào)告往往是一個(gè)形式， 第 7 頁 共 18 頁 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出一是拆東墻，補(bǔ)西墻，毫無預(yù)算可言。在公款消費(fèi)上講排場(chǎng)、講檔次、互相攀比，債務(wù)包袱越背越重，群眾怨聲載道。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。對(duì)內(nèi)，欠鄉(xiāng)村干部的工資和公款私墊費(fèi)用，對(duì)外，大到欠金融機(jī)構(gòu)貸款、施工單位工程款，小到欠水電費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、餐費(fèi)、辦公用品費(fèi)，而且在目前狀況下，鄉(xiāng)村根本不具備償還能力，只能采取能拖就拖、能躲就躲的應(yīng)對(duì)之策，社會(huì)公信度大打折扣。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體還不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度還不高，帶動(dòng)農(nóng)民增收不明顯。自 2024 年起，國家取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加， “ 一免三補(bǔ) ” 政策提高了農(nóng)民的種田積極性，但農(nóng)民依靠政策增收的空間也在縮小，沒有更多途徑。 2024－ 2024 年， ~~縣共減免農(nóng)業(yè)稅 萬元，得到了上級(jí)財(cái)政等額專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。增長(zhǎng) ，首次超過城鎮(zhèn)居民純收入增返 個(gè)百分點(diǎn)。 〈二〉、農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要特點(diǎn) 農(nóng)民收入的增長(zhǎng)仍然依賴于家庭經(jīng)營收入和工資性收入， 第 13 頁 共 18 頁
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