3關于縣域經濟發(fā)展的對策建議三篇(編輯修改稿)
2025-08-26 14:16 本頁面
【文章內容簡介】 進區(qū)域發(fā)展、扶持 ? 三農 ? 、改善民生等方面政策的實施力度，有利于**鞏固發(fā)展強勁勢頭，加快發(fā)展方式轉變和經濟結構調整。二是省委、省政府大力實施 ? 以 ‘ 兩新 ’ 促 ‘ 兩型 ’ ，用 ‘ 四化 ’ 帶‘ 兩型 ’? 戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進 ? 三個強省 ? 建設，全力推進長株潭兩型社會試驗區(qū)和 ?3+5? 城市群 建設，為 **發(fā)展指明了路徑，提供了動力、創(chuàng)造了條件。三是受原材料漲價、勞動力成本上升等因素的影響，東部發(fā)達地區(qū)勞動密集型產業(yè)正在向內陸地區(qū)轉移， **處在承接沿海產業(yè)轉移的第一梯度區(qū)，承接產業(yè)轉移的優(yōu)勢明顯，這為 **發(fā)展創(chuàng)造巨大市場環(huán)境。四是中央高度重視縣級政府在推動城鄉(xiāng)一體化進程中的重要作用，力求通過省直管縣的模式，用較小的成本創(chuàng)造最大的行政管理效益。財政部發(fā)布《關于推進省直管縣財政體制改革的意見》指出，力爭 20**年全面完成省直管縣財政體制改革，省與縣之間建立財政資金直接往來關系。 **作為受益縣，自主權力 將有效擴大，發(fā)展空間將更為廣闊，必將享受更多的政策、項目和資金傾斜。 同時， **也必須正視自身所面臨的挑戰(zhàn)。一是國內宏觀經濟基本格局影響帶來的挑戰(zhàn)。隨著國家強勁的刺激性政策逐步退出、房產新政的出臺、歐洲主權債務危機的出現，歐元大幅度貶值以 第 8 頁 共 16 頁 及人民幣升值壓力，使以政府為主的投資增速降低、工業(yè)增產指數回落，預計全年將形成前高后低的基本經濟格局。這種格局將對該縣這類以 ? 速度效益型 ? 為主的縣域經濟帶來一定的影響。二是國內各地區(qū)之間的引資競爭。近年來，中部六省都將承接國際和沿海的產業(yè)轉移提上議事日程， **的區(qū) 位優(yōu)勢不太明顯，產業(yè)配套能力較弱，在吸引外商投資方面與全國其他地區(qū)相比沒有明顯的優(yōu)勢。 三、 xx 縣域經濟發(fā)展政策建議 農村稅費改革以來，中央和省級財政不斷加大轉移支付力度，構建支農強農政策體系，極大地促進了 **這樣的傳統(tǒng)農業(yè)大縣的發(fā)展。但由于歷史欠賬較多，再加上現實財力有限， xx 縣的發(fā)展仍然面臨諸多制約因素，特別是資金瓶頸難以打破。我們認為，優(yōu)化財稅政策仍然是推動像 **這樣的傳統(tǒng)農業(yè)大縣縣域經濟發(fā)展的關鍵所在。 進一步加大支農力度。一是進一步加大農田水利、農村交通等農業(yè)基礎 設施投入力度，改善農村生產條件。建議在現行政策體系下，對農業(yè)大縣予以重點傾斜。如農業(yè)綜合開發(fā)，該縣每年所實施的項目僅覆蓋到 67 個村場，全縣有 476 個村場，全部開發(fā)改造一遍，至少需要 50 年以上，顯然不適應需要。二是整合支農資金，集中財力辦大事。除惠農補貼資金外，從不同部門、不同渠道還有很多支農資金，但由于過于零散，無法發(fā)揮應 第 9 頁 共 16 頁 有的效益，且難免出現項目與實際需求不一定相符的情況。目前，盡管整合支農資金已形成共識，并作出了政策規(guī)定，但執(zhí)行的效果并不理想。建議從資金源頭上進行整合，盡塊下達到縣市，并指定使用范圍，由 縣市統(tǒng)籌安排，以便于縣市集中財力，解決最急需解決的問題。三是逐步化解縣、鄉(xiāng)兩級政府性債務。區(qū)分政策性負債和地方性負債，屬政策性的，納入農村綜合改革范疇，由各級財政共同分擔；屬地方性的，通過清收債權、處置閑置資產或納入預算安排等多種形式，逐步進行化解。 降低或取消財政困難縣配套要求。從事權劃分上看，在現行財稅體制下，各級政府的事權具有 ? 上下對口，職責同構 ?的特征，大部分項目建設和政策性專項均要求地方按比例配套，且沒有明顯地體現地區(qū)發(fā)展不平衡的區(qū)別，有的項目安排尤其是部門性支出，還存在 ? 上級請客， 下級埋單 ? 的現象，對財政困難的縣市壓力特別大。從 **實際來看，各種配套需求，遠遠超出了縣財政承受能力，部分項目根本無法配套到位。同時，由于配套要求達不到，越是財政困難需要加快發(fā)展的地區(qū)，由于配套能力差，越難以爭得上級支持。因此，與其導致地方違規(guī)不配套、假配套，不如從政策上體現地區(qū)差異，降低或取消財政困難縣的配套任務。 進一步完善轉移支付制度，加大對行政事業(yè)單位收入分配秩序改革支持力度。從 **實際來看，除共同生產費外，最大的 第 10 頁 共 16 頁 支出壓力在于行政事業(yè)單位收入分配秩序改革。 **共有義務教育階段教職工 7718 人，按照市定 5 萬元的執(zhí)行標準，義務教育績效工資共需 11070 萬元，而上級相關轉移支付僅
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