3關(guān)于縣城鎮(zhèn)化的研究及思考(編輯修改稿)
2024-08-26 14:13 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，又沒有良好的平臺，只能異地城市化。人才外走、資金外流、企業(yè)外逃已是 *多年來的發(fā)展困惑。窮者留、富者離，對 *城鎮(zhèn)化來說，是資源的流失 ，是對山區(qū)城鎮(zhèn)化的打擊。 三是鎮(zhèn)、鄉(xiāng)差別不大。除了縣城，其他建制鎮(zhèn)與鄉(xiāng)沒有多大的差別。村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村。農(nóng)民到城鎮(zhèn)除了支出增加，得不到實惠，到城鎮(zhèn)生活的積極性不高。使大部分農(nóng)民有了錢也只在自己的村里建房，不到城鎮(zhèn)買房。 由于城鎮(zhèn)對農(nóng)民缺乏吸引力，幾年來我縣城鎮(zhèn)人口一直在減少。 *年，全縣城鎮(zhèn)戶籍人口為 72024 人， *年底，城鎮(zhèn)人口降到68870 人。 11 鎮(zhèn)建成區(qū)人口除 6 個略增外，其他都在減少。 從人口變化看，我縣農(nóng)村人口一直在不斷地轉(zhuǎn)移。 *年以來，全縣 36 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 28 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 戶籍人口在減少，到 *年底，共減少了 16745 人，這是人口轉(zhuǎn)移的結(jié)果。我縣 *年的戶籍人口為357723人， *年到 *年末，全縣人口自然增長的絕對數(shù)為 7500人， 第 8 頁 共 17 頁 縣外遷入人口為 9800 人，如果沒有遷出，我縣 *年末的總?cè)丝趹?yīng)為 375023 人，而全縣 *年末的實際戶籍人口為 347379 人，減少了 27644 人，扣除 *年后珊溪水庫移民 485 人，實際轉(zhuǎn)移了 27159人。但這些人口很少轉(zhuǎn)移到我縣城鎮(zhèn)。 11 個鎮(zhèn)有 5 個鎮(zhèn)的建成區(qū)人口都在下降，全縣鎮(zhèn)建成區(qū)總?cè)丝谝苍跍p少，可見我縣農(nóng)村人口大多轉(zhuǎn)移到縣外。 （五）鎮(zhèn)、村混合現(xiàn) 象嚴(yán)重。 11 個鎮(zhèn)的建成區(qū)內(nèi)，居民委員會只有 11 個，其中雅陽、仕陽、彭溪 3 個鎮(zhèn)還沒有建立居委會；司前、百丈、泗溪、龜湖、三魁、西旸 6 個鎮(zhèn)各 1 個居委會。各鎮(zhèn)的建成區(qū)內(nèi)仍保留著行政村的組織形態(tài)?？h城羅陽鎮(zhèn)雖然建立了 5 個居委會，但建成區(qū)內(nèi)也還保留著 “ 四內(nèi)四外 ” 八個行政村。鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)行政村的保留，雖然不影響城鎮(zhèn)人口比重的增長，但因村、居管理體制的不同，特別是建成區(qū)內(nèi)集體土地的存在，對城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)是很大的阻礙。 三、推進(jìn) *城鎮(zhèn)化的策略與思考 *縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須充分認(rèn)識自己地理上是山區(qū)，經(jīng)濟(jì)上欠 發(fā)達(dá)，人口規(guī)模小的特點，著力增強 “ 三力 ” ，即政府的推動力，城鎮(zhèn)的吸引力，農(nóng)民的向心力。 （一）實事求是，正確認(rèn)識我縣城鎮(zhèn)化水平。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指一個區(qū)域由農(nóng)村逐步變?yōu)槌擎?zhèn)、農(nóng)民逐步變?yōu)槭忻竦膭討B(tài)過程。其在就業(yè)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為，由第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)人口先向第二產(chǎn) 第 9 頁 共 17 頁 業(yè)，接著又向第三產(chǎn)業(yè)為主的城市人口轉(zhuǎn)化；在空間上表現(xiàn)為，由分散的鄉(xiāng)村居住地向城鎮(zhèn)集中；在人居環(huán)境上表現(xiàn)為，包括教育、科技、住宅等社會性基礎(chǔ)設(shè)施和供水、供電、交通、電信等工程性基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善。目前對我縣的城鎮(zhèn)化水平多有論斷，認(rèn)為已達(dá)到 30%以上， 本文認(rèn)為過于樂觀。 一是城鎮(zhèn)人口少。 1999 年國家統(tǒng)計局城鄉(xiāng)劃分規(guī)定。 “ 建制鎮(zhèn)人口是指鎮(zhèn)轄全部居委會人口和鎮(zhèn)政府駐地 XX 縣區(qū)建設(shè)延伸到的村委會區(qū)域人口。 ”* 年底全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)人口才是 68870人，只占總?cè)丝诘?20%。 二是非農(nóng)和工商業(yè)人口少。 *年，民政部規(guī)定的建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)是：2 萬人以上的鄉(xiāng)，政府駐地的非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到 10%以上， 2 萬人以下的鄉(xiāng)，政府駐地的非農(nóng)業(yè)人口超過 *人的，可以建鎮(zhèn)。 *年 9月底，全縣非農(nóng)和工商業(yè)人口為 43475 人，只占總?cè)丝诘?12%。其中大部分集中在羅陽鎮(zhèn)，其他鎮(zhèn)政府駐地的非 農(nóng)業(yè)人口都不足*人。 三是產(chǎn)業(yè)發(fā)育差。二三產(chǎn)業(yè)落后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有工業(yè)。*年 11 鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值和 *年 9 月底，工商部門登記的六個片區(qū)的個體工商業(yè)、企業(yè)發(fā)展情況都說明我縣城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于相當(dāng)落后的局面。 *年 11 鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值（萬元） 羅陽鎮(zhèn) 18327；司前鎮(zhèn) 4065；百丈鎮(zhèn) 527；筱村鎮(zhèn) 850；泗 第 10 頁 共 17 頁 溪鎮(zhèn) 60；彭溪鎮(zhèn) 8163；雅陽鎮(zhèn) 5162；仕陽鎮(zhèn) 7365；龜湖鎮(zhèn) 4600；三魁鎮(zhèn) 25；西旸鎮(zhèn) 3954 *年 9 月底，工商部門登記的六個片區(qū)的個體工商業(yè)、企業(yè)發(fā)展情況。 羅陽片二鎮(zhèn)七鄉(xiāng)企業(yè)數(shù) 435 個體工商戶數(shù) 3099；雅陽片二鎮(zhèn)四鄉(xiāng)企業(yè)數(shù) 120個體工商數(shù) 675；仕陽片二鎮(zhèn)二鄉(xiāng)企業(yè)管數(shù) 103個體工商數(shù) 558；司前片二鎮(zhèn)四鄉(xiāng)企業(yè)數(shù) 68 個體工商數(shù) 411；三魁片二鎮(zhèn)五鄉(xiāng)企業(yè)數(shù) 70 個體工商數(shù) 936；泗溪片一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)企業(yè)數(shù) 73 個體工商數(shù) 845。 四是城鎮(zhèn)功能弱。教育、科技、住宅等社會性基礎(chǔ)設(shè)施和供水、供電、排污、交通、電信等工程性基礎(chǔ)設(shè)施還不完善， 4 個鎮(zhèn)沒有供水站，像泗
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