3關于加強鎮(zhèn)域及小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)居民建設用地及農(nóng)村建設用地管理辦法(草案)(編輯修改稿)
2025-08-26 14:07 本頁面
【文章內容簡介】 散布局的用地成本 。（ 4）采取優(yōu)惠的信貸、稅收政策，鼓勵小城鎮(zhèn)異地開發(fā)和復墾非耕的資源。如安微省以 “ 以地換地 ” 模式吸引農(nóng)村勞動力轉移， XX 省是以 “ 土地合作制 ”推行集體土地流轉等，以促進土地集約利用。 第 7 頁 共 15 頁 （ 1）堅持科學規(guī)劃、土地有償使用和嚴格用途管制，允許集體土地進入小城鎮(zhèn)土地市場 。（ 2）嚴格劃分小城鎮(zhèn)土地權屬關系，切實做到國家（政府）收稅、所有者收租，并降低稅、租標準 。（ 3）對現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的國有土地使用 權實行租賃制土地使用者按年度向國家支付租金 。（ 4）對小城鎮(zhèn)增建設用地，分用途實行新的用地政策，純粹公益事業(yè)建設用地，采取低補償原則，商用建設用地，要允許規(guī)劃區(qū)范圍內的集體土地通過轉讓、出租、抵押、作價入股等方式直接進入土地市場，由市場確定地價。但不能伴隨公益事業(yè)建設超標準占地，不能改變公益事業(yè)占地的土地用途 。（ 5）要根據(jù)級差地租形成的原則，確定參與商用建設用地增值收益分配的主體和分配比例，允許農(nóng)村集體土地直接進入小城鎮(zhèn)用地市場，并不等于土地所有者要占用全部商用建設用地增值收益 。要制定商用地增值收益補償公益事 業(yè)用地收益補償辦法。 （ 1）保留進城落戶農(nóng)民的土地承包權利，并鼓勵轉讓承包地使用權 。（ 2）集中使用農(nóng)民住宅用地指標，允許進城農(nóng)民利用原有宅基用地按一定折算標準轉換城鎮(zhèn)住宅用地 。結合自然村合并和新村建設及小城鎮(zhèn)商品房開發(fā)，逐步對分散的農(nóng)村居民點進行搬遷改造，退宅還田。 二、加強土地管理促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展 第 8 頁 共 15 頁 發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略，是推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑，也是集約用地和保護耕地的有效途徑。 但是 ，在目前小城鎮(zhèn)建設中，一些地方存在著布局過于分散、土地利用粗放、違法使用土地、損害農(nóng)民合法權益等問題。根據(jù)國土資源部下發(fā)的《關于加強土地管理促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā) [2024]337 號）中的規(guī)定：在保護耕地和保障農(nóng)民合法權益的前提下，應妥善解決合理利用城鎮(zhèn)建設用地，具體包括： ，促進小城鎮(zhèn)建設健康有序發(fā)展 各地在小城鎮(zhèn)建設中，要認真貫徹 “ 合理布局，科學規(guī)劃，規(guī)模適度，注重實效 ” 的精神，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。做到縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和建制鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設 規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建制鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃的建設用地總規(guī)模要嚴格控制在土地利用總體規(guī)劃確定的范圍內。尚未完 XX 縣區(qū)、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制的，要加快編制。如果規(guī)劃確需調整，必須經(jīng)過法定程序。調整的規(guī)劃批準后，仍必須按規(guī)劃管地用地。 對已經(jīng)完 XX 縣區(qū)、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的，要優(yōu)先分配農(nóng)用地轉用計劃指標；縣域范圍內的農(nóng)用地轉用計劃指標，要重點向縣城和部分基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)傾斜。 ，內涵挖潛，促進小城鎮(zhèn)建設集約用地 第 9 頁 共 15 頁 小城鎮(zhèn)建設用地必須立足于挖掘存量建設 用地潛力。用地指標主要通過農(nóng)村居民點向中心村和集鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中和村莊整理等途徑解決，做到在小城鎮(zhèn)建設中鎮(zhèn)域或縣域范圍內建設用地總量不增加。 縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃已經(jīng)依法批準的試點小城鎮(zhèn)，可以給予一定數(shù)量的新增建設用地占用耕地的周轉指標，用于實施建新拆舊，促進建設用地的集中。周轉指標由省級國土資源部門單列，堅持 “ 總量控制，封閉運行，臺帳管理，統(tǒng)計單列，年度檢查，到期歸還 ” 。 要鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房，節(jié)約的宅基地指標可用作小城鎮(zhèn)發(fā)展的建設用地指標 。對于集中建房或進鎮(zhèn)購房農(nóng)戶的原宅基地復耕或依法轉讓的，可視同履行占補平衡義務。要從嚴控制分散建房，嚴禁以小城鎮(zhèn)建設為名
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