3關(guān)于大氣污染防治工作調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-08-26 14:02 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 院有關(guān)部門制定了《燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策》、《汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章，出臺了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《車用汽油有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)》，制定了《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立。廣東、上海、山東等地還制定并實(shí)施了嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方污染排放標(biāo)準(zhǔn)，加大了大氣污染治理力度。 二、存在的主要問題 第 7 頁 共 15 頁 我國長期以煤為主的能源結(jié)構(gòu)造成了大氣污染防治工作的難度加大，歷史欠賬增多，加之長期形成的粗放式增長方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一次能源消費(fèi)量增長迅速，產(chǎn)生大量新增污染物排放，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢進(jìn)一步加大了大氣主要污染物削減難度，致使二氧化硫、氮氧化物、煙塵和粉塵等煤煙型污染物排放量居高不下，成為產(chǎn)生大氣污染問題的主要因素。近年來，隨著城市化和工業(yè)化的加速 發(fā)展，細(xì)顆粒物、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物等新污染物危害日益凸現(xiàn)，可吸入顆粒物已經(jīng)成為城市空氣最主要的污染物。當(dāng)前，新老污染交錯(cuò)，大氣污染防治工作面臨的情況極為復(fù)雜，任務(wù)極其艱巨。 （一）大氣主要污染物治理仍然任重道遠(yuǎn) 以煤為主的能源結(jié)構(gòu)對大氣環(huán)境質(zhì)量改善造成巨大壓力。燃煤是我國大氣環(huán)境中二氧化硫、氮氧化物、煙塵和粉塵等污染物的主要來源。十五以來，我國煤炭消費(fèi)量從 億噸，增長 %，平均每年增長 億噸。偏重的工業(yè)結(jié)構(gòu)加大了大氣污染物削減難度。 2024 年我國重工業(yè)增 長 %， 6 大高耗能行業(yè)增加值同比增長 %。雖然全國前三年已經(jīng)完成十一五二氧化硫減排任務(wù)的 %，但各地任務(wù)的完成情況進(jìn)度不一，有些地方任務(wù)完成尚未過半。目前，在全國現(xiàn)役燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施投運(yùn)比例已經(jīng)過半的情況下，十二五期間進(jìn)一步減排二氧化硫的難度增大。氮氧化物對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響逐漸增加，控 第 8 頁 共 15 頁 制氮氧化物的要求日益迫切。 （二）大氣污染的區(qū)域型、復(fù)合型特征加重 區(qū)域大氣污染出現(xiàn)惡化趨勢。城市能源大量消費(fèi)造成多種污染物高強(qiáng)度集中排放。城市集群現(xiàn)象加劇了污染物在不同城市間擴(kuò)散，導(dǎo)致 污染區(qū)域逐步擴(kuò)大。據(jù)環(huán)保部門分析，通過氣流輸送進(jìn) XX 省的污染負(fù)荷占總負(fù)荷的 30%。當(dāng)前，酸雨、臭氧污染和細(xì)顆粒污染突出表現(xiàn)為區(qū)域性大氣污染。據(jù)氣象觀測顯示，近年來我國長三角和京津冀地區(qū)的區(qū)域性光化學(xué)污染嚴(yán)重，珠三角地區(qū)灰霾天氣日趨嚴(yán)重。 2024 年，珠三角地區(qū)平均灰霾天氣在 100天以上。在這種情況下，僅從行政區(qū)劃的角度考慮單個(gè)城市大氣污染的防控措施，不僅治理成本高，而且難以有效地降低污染程度，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的管理機(jī)制亟待建立。 空氣質(zhì)量評價(jià)體系已不適應(yīng)發(fā)展需要。我國采用空氣污染指數(shù)表征城市空氣污染程度 和空氣質(zhì)量狀況，現(xiàn)行對城市空氣質(zhì)量評價(jià)僅用二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項(xiàng)指標(biāo)。在《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》確定的衡量空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的 9 種污染物中，只有少數(shù)城市開展了一氧化碳、臭氧等污染物監(jiān)測，其他污染物僅進(jìn)行選擇性監(jiān)測。目前，我國大氣污染已經(jīng)從煤煙型污染演變?yōu)槊簾熜秃脱趸蛷?fù)合污染。 、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物相互耦合，經(jīng)過二次反應(yīng)后形成高濃度細(xì)粒子污染，造成空氣能見度降低、地面臭氧濃度升高、大氣氧化性增強(qiáng)，已成為產(chǎn)生 第 9 頁 共 15 頁 灰霾、光化學(xué)煙霧的主要原因。由于對大氣環(huán)境質(zhì)量影響較大的 等部分污染物未納 入評價(jià)體系，造成環(huán)境部門公布的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)不能客觀反映大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，所公布的空氣質(zhì)量等級往往又與公眾的感受有較大差距。 （三）機(jī)動(dòng)車污染對城市大氣環(huán)境質(zhì)量影響日益突出 機(jī)動(dòng)車尾氣排放量增長迅速。從 2024 年到 2024 年，我國汽車保有量從 2421萬輛增加到 6467萬輛，增長了 。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024 年，機(jī)動(dòng)車尾氣排放成為大城市空氣污染的重要來源，氮氧化物排放量占總量的 50%，一氧化碳占 85%。近年來，機(jī)動(dòng)車銷量增長迅速， 2024 年汽車產(chǎn)量達(dá)到 934 萬輛，但 升以下排量汽車份
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