【正文】 經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步加強指導(dǎo)，加大對農(nóng)村沼氣建設(shè)的投入力度，解決農(nóng)村能源緊缺的問題，減少農(nóng)村生產(chǎn)和生活用煤帶來的污染排放。 強化企業(yè)和公眾環(huán)保責(zé)任。做好大氣污染防治工作不僅要落實地方政府的減排責(zé)任，也要強化企業(yè)和公眾的環(huán)保責(zé)任，明確企業(yè)減排的主體地位。既要鼓勵企業(yè)依法治污，又要加大對違法行為的懲罰力度。要加強宣 傳教育，提高公眾環(huán)保意識，倡導(dǎo)公眾選擇簡約的生活方式，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費。 （三）采取綜合措施推進大氣污染防治工作 全面落實與大氣污染防治相關(guān)的各項法律。近年來，涉及大氣污染防治的法律陸續(xù)出臺或修改，為大氣污染防治工作提供了 第 13 頁 共 15 頁 重要的法律依據(jù)。當(dāng)前，要把《大氣污染防治法》的各項措施落實到位。同時，要進一步落實《環(huán)境影響評價法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等相關(guān)法律，從源頭控制污染，促進能源的節(jié)約使用和新能源的開發(fā)利用。進一步加大執(zhí)法力度，加強對法律實施情況的監(jiān)督檢查 。 積極發(fā)展清潔能源。加快對太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、煤層氣等能源的開發(fā)利用，并要與群眾生活緊密結(jié)合。要重視核電的開發(fā)利用，建議國務(wù)院有關(guān)部門加大資金投入力度，加快建設(shè)進度，加強對核心技術(shù)的科研工作和安全監(jiān)管，確保核電科學(xué)、健康、安全發(fā)展。推動研究建立低碳經(jīng)濟試點。 加快推進循環(huán)經(jīng)濟。加快建立健全有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟政策體系、技術(shù)創(chuàng)新支撐體系、循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系等，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。推動關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，提高能源利用效率。組織實施清潔生產(chǎn)重點工藝技術(shù)示范工程，對重點行業(yè)和企業(yè)推行強制性清潔生產(chǎn)審核。 （四）加強大氣污染防治的基礎(chǔ)建設(shè) 研究建立科學(xué)合理的大氣環(huán)境指標(biāo)體系。現(xiàn)在大氣環(huán)境質(zhì)量評價體系是 1982 年針對煤煙型污染建立的，雖然 1996 年進行了調(diào)整，但已不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展階段，不能客觀反映污染特征與群眾感受。建議國務(wù)院有關(guān)部門盡快修改完善環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評價體系。研究建立適應(yīng)區(qū)域污染特征的區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量評價體系， 第 14 頁 共 15 頁 增加臭氧、一氧化碳、 、能見度等監(jiān)測指標(biāo)。進一步完善大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并隨著污染治理技術(shù)進步提高排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵地方根據(jù)實際制定嚴于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的 地方標(biāo)準(zhǔn)。健全有毒有害污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)體系，有效控制有毒有害污染物排放。盡快啟動氮氧化物污染防治工作，修訂火電廠大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴格氮氧化物控制要求，加快推動氮氧化物控制技術(shù)設(shè)備的國產(chǎn)化。 切實加強大氣環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。建議進一步加大對大氣環(huán)境監(jiān)測技術(shù)裝備的投入力度，建立污染源監(jiān)督性監(jiān)測運行費用保障制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測工作，加快基層環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，重視對農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。建議國務(wù)院有關(guān)部門加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性、規(guī)范性和公信力。增加市、縣大氣環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站點數(shù)量， 科學(xué)合理布局大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確反映城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。加強對排放有毒有害氣體污染源的監(jiān)督性監(jiān)測，完善重點污染源在線監(jiān)測制度，盡快形成大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)全面反映污染排放情況和變化趨勢。 （五）進一步完善大氣污染防治法律法規(guī) 要及早落實大氣污染防治法的修訂計劃。進一步完善總量控制制度，明確各級政府在大氣污染物排放總量控制工作中的職責(zé)和分工。建立健全排污許可證制度，明確將排污許可證作為企業(yè) 第 15 頁 共 15 頁 準(zhǔn)入的重要條件，禁止無證排污或不按規(guī)定排污。進一步理順環(huán)保與公安、交通 管理和質(zhì)檢等機動車管理相關(guān)部門的關(guān)系，在法律中明確各部門職責(zé)分工，形成合力。加快出臺高排放車輛污染治理的法律措施。建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機制，構(gòu)建區(qū)域空氣污染綜合防治體系，預(yù)防和控制區(qū)域性大氣環(huán)境污染。加強氣象部門與環(huán)保部門的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)共享和會商。進一步細化對重大環(huán)境污染事故刑事犯罪構(gòu)成特征和認定的方式方法。增強處罰力度，提高處罰額度，對造成嚴重污染的直接責(zé)任人追究法律責(zé)任，增強法律威懾力。