3關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政指導(dǎo)的三個(gè)理由(編輯修改稿)
2025-08-26 13:59 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 政府在某些領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)是足夠強(qiáng)大的。 在現(xiàn)代世界，政府管理的力度逐步加大、公共財(cái)政支出的增加是顯而易見(jiàn)的事實(shí)。福山發(fā)現(xiàn)， “ 在 20 世紀(jì)的前 75 年，非極權(quán)主義國(guó)家（其實(shí)也包括所有民主國(guó)家）的規(guī)模、職能和范圍均擴(kuò)大了。 20 世紀(jì)初，絕大多數(shù)西方國(guó)家和美國(guó)的國(guó)家財(cái)政支出僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 的 10％強(qiáng)，而到了 20 世紀(jì) 80 年代，這一比例已經(jīng)提高到了近 50％（在社會(huì)民主主義的瑞典占 70％）。 ” 他還發(fā)現(xiàn)，在西方學(xué)術(shù)界普遍強(qiáng)調(diào)有限政府的同時(shí)，世界上大多數(shù)國(guó)家的嚴(yán)重問(wèn)題恰恰是由于缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的政府，也就是說(shuō)，是由于 “ 國(guó)家失敗 ” 所造成的。 “ 真正的問(wèn)題在于國(guó)家在某些領(lǐng)域必須弱化，但在其他領(lǐng)域則需要強(qiáng)化。主張自由化經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在理論上對(duì)此非常明白，只是在這個(gè)時(shí)期內(nèi)相對(duì)強(qiáng)調(diào)減少國(guó)家干預(yù)，而這點(diǎn)則往往被混淆為或被故意曲解為全面削弱國(guó)家能力。 ” 嘲而這樣的混淆常常是包含著一定惡意的。反觀我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設(shè)，過(guò) 強(qiáng)與過(guò)弱的問(wèn)題同時(shí)存在，而且某些領(lǐng)域表面上的 “ 過(guò)強(qiáng) ” 其實(shí)常常是由于實(shí)質(zhì)上的 “ 過(guò)弱 ” 所造成的。正 第 5 頁(yè) 共 9 頁(yè) 是由于國(guó)家強(qiáng)制力的運(yùn)用過(guò)于隨意，這種表面上的強(qiáng)大削弱了人民對(duì)政府的認(rèn)同和支持，結(jié)果就是政府的 “ 弱 ” ；正是由于國(guó)家放棄了自己在其他領(lǐng)域內(nèi)的職責(zé)，這這種表面上的 “ 弱 ” 削弱了國(guó)家存在的基礎(chǔ)，迫使國(guó)家過(guò)多地動(dòng)用強(qiáng)制性的力量，這又形成了表面上的 “ 強(qiáng) ” 。要解決這個(gè)問(wèn)題，就必須明確國(guó)家的職責(zé)，以及國(guó)家為解決不同的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)采用的不同手段。 實(shí)證研究表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其實(shí)是公共產(chǎn)品提供的最適合的主體，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府有財(cái)政來(lái)源，與 基層的距離又最近，一方面彌補(bǔ)了縣政府管轄范圍過(guò)大，因此可能一刀切的毛病，又克服了村級(jí)自治機(jī)構(gòu)缺乏財(cái)力、范圍過(guò)小的問(wèn)題 [413“ 。但是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困窘、行政支出居高不下，應(yīng)當(dāng)提供的公共產(chǎn)品不能提供；為了彌補(bǔ)財(cái)政上的困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不像經(jīng)濟(jì)人那樣行動(dòng)，什么事情有利就干什么事，只要能夠得利，什么事都敢干。這就很容易解釋為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在一些人看來(lái)除了添亂以后什么事都干不了了。 當(dāng)前的任務(wù)，第一步就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府動(dòng)用國(guó)家強(qiáng)制力的范圍予以嚴(yán)格的限定，應(yīng)當(dāng)把這作為建設(shè)有限政府的一個(gè)基本內(nèi)涵。原則上，除非事
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