【文章內(nèi)容簡介】 、老年人、重度殘疾人、單親家庭成員、非義務(wù)教育階段的學(xué)生，根據(jù)實際按保障標(biāo)準(zhǔn)增發(fā) 20%、 25%、 30％不等的低保金，并實 第 9 頁 共 21 頁 行年度審核制；對有一定勞動 能力，但由于個人能力原因貧困，每人每月可根據(jù)實際按保障標(biāo)準(zhǔn)下浮 10％比例享受，著力從幫扶措施上增強脫貧能力。這樣，既能夠保證貧困人口受到低保的覆蓋，又可以真正做到 ‘ 保障到位 39。 （四）強化基層低保機構(gòu)和隊伍建設(shè)。一是建立健全縣級低保工作機構(gòu)。目前一些縣在機構(gòu)改革中，對縣級低保工作機構(gòu)沒有明確，應(yīng)給予明文規(guī)定，并核定人員編制經(jīng)費；二是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所承擔(dān)的救災(zāi)、救濟(jì)、低保等眾多的民政職能和繁重的任務(wù)，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助辦公室，核定具體的行政編制人員；三是設(shè)立村級民政協(xié)理員。 2024 年 9 月起， XX 市實行 ‘ 縣聘、鄉(xiāng)管、村用 39。管理辦法，在村一級選聘民政協(xié)理員，做到有人做事、有人管事。同時，保證基層必要的工作經(jīng)費，建議在下?lián)苁〖壍捅Ｑa助金的同時配套一定比例的工作經(jīng)費。在此基礎(chǔ)上，加大對基層特別是村一級干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強低保對象的動態(tài)管理，更好地實現(xiàn) ‘ 應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退 39。的要求。 6 綜上所述，農(nóng)村低保作為社會保障體系中的最后一道安全網(wǎng)，是政府直接對困難群眾給予 ‘ 兜底 ’ 式定期救助，是快速、穩(wěn)定地解決部分人口的溫飽問題的重要渠道。明確職責(zé)，細(xì)化分工，相互配合，統(tǒng)一行動，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)村低 保工作的長效機制，是民政部門在社會發(fā)展中需要關(guān)注的重要方面。 參考文獻(xiàn)： 第 10 頁 共 21 頁 [1]林志達(dá) .農(nóng)村低保制度績效分析及機制創(chuàng)新 — 以閩四山區(qū)為例 [j]，財會月刊， 2024（ 6） [2]楊來勝、郭殿生 .城鄉(xiāng)居民低保目標(biāo)選擇與機制創(chuàng)新 ——以 XX 市為例 [j]，人口學(xué)刊， 2024（ 12） [3]劉祎 .農(nóng)村低保制度的缺失與創(chuàng)新 [j]，陜西老年學(xué)通訊，2024（ 6） [4]林春生 .農(nóng)村低保：創(chuàng)新救助模式 [j]，安徽日報，20241121[5]賈康、閻坤、鄢曉發(fā) .農(nóng)村公共產(chǎn)品供 給機制創(chuàng)新研究 —— 對 XX 省農(nóng)村低保、醫(yī)療衛(wèi)生和教育情況的調(diào)研 [j]，發(fā)展研究， 2024（ 8） 第三篇。農(nóng)村低保按照國務(wù)院部署，今年起，農(nóng)村低保制度將由試點地區(qū)擴(kuò)大到全國農(nóng)村。農(nóng)村低保成為一種制度性安排。農(nóng)村 ? 低保新政 ? 猶如溫暖的陽光照耀到貧困農(nóng)民身上，為廣大農(nóng)村貧困人群拉起一道最低生活保障 ? 安全網(wǎng) ? 。目前，人們最為關(guān)注的是農(nóng)村低保資金哪里來。低保對象如何確定。低保制度如何做到規(guī)范管理運作。還有哪些問題需要及時解決。 記者在基層采訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村低保制度確實保障了貧困農(nóng)民的吃飯問題，但他們?nèi)匀?面臨教育、醫(yī)療等方面的困難?；鶎涌h鄉(xiāng)由于財力所限，也呼吁資金來源更加多元化，多管齊下提高救助水平。 據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村低保工作進(jìn)展很大，但是實際運作中也遇 第 11 頁 共 21 頁 到一些新的制約因素，歸納起來大致為以下幾個方面。 保障對象多與補助資金少的矛盾 記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民抱怨當(dāng)?shù)氐牡捅Ｕ卟还?，很多困難戶享受不到低保救助，實際上就是因為基層財政沒有能力對低保資金進(jìn)行配套，嚴(yán)重限制了農(nóng)村低保的覆蓋面。 XX 省 XX 縣區(qū)邊崗鄉(xiāng)民政助理車萬峰說，去年普查，特困人口 3200 多人，占鄉(xiāng)總?cè)丝?8%。在實施低保過程中，指標(biāo)只有 1518人，有接近一半的貧困人口享受不到低保。 ? 都是貧困戶，都符合低保標(biāo)準(zhǔn)，有人能得到救助，有人就得不到，引發(fā)了很多矛盾。 ?他說： ? 每年一到快要發(fā)低保金的時候，那些困難戶整天到處追我，我也沒辦法，資金是有限的，指標(biāo)只有那么多。 ? 越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困人口越多，需要投入的低保資金就越多。吉林作為糧食大省，很多產(chǎn)糧大縣多年來財政一直困難，沒有能力對低保資金進(jìn)行配套，資金短缺限制了農(nóng)村低保的覆蓋面，難以實現(xiàn)應(yīng)保盡保。 XX 省民政廳的統(tǒng)計數(shù)字顯示，吉林這個農(nóng)業(yè) 大省，有 57%以上的人生活在農(nóng)村，農(nóng)村特困人口達(dá) 120 萬，占農(nóng)村人口總量的 %。由于籌措落實低保金極其有限，目前 XX 省僅將 42 萬戶共 80 萬人納入農(nóng)村低保范圍內(nèi)，還有近 40 萬農(nóng)村貧困人口未納入農(nóng)村低保、農(nóng)村五保等保障制度內(nèi)。 吉林農(nóng)村的低保戶，不少是因病所致，他們喪失了勞動能力， 第 12 頁 共 21 頁 沒有任何收入渠道，每月的低保金對于他們來說只能買點藥，日常生活還是非常艱難。 XX縣區(qū)海龍鎮(zhèn)大榆樹村有 20多個低保戶，村主任廉誠金說，低保戶多是有病的，歲數(shù)大的，子女不在身邊的，低保金對于他們來說確實很重要，但 是不夠用。村民劉玉琴今年 66 歲，一個兒子在車禍后變成了植物人，兩個女兒一個嫁走了，另一個在外打工，她自己腦血栓、腰椎間盤突出，因為沒有勞動能力，土地早已交回村里，基本沒有收入來源。在劉玉琴家里，記者發(fā)現(xiàn)屋內(nèi)幾乎沒有什么值錢的東西，垃圾散落在地上沒人清理，屋內(nèi)擺設(shè)雜亂不堪。見到記者，她捧著一個小藥籃，里面堆滿了各種廉價的藥品，最貴的藥也就十幾元錢。 劉玉琴說： ? 國家給的低保金確實幫了不少忙，但也沒解決根本問題，有時候一天打吊 瓶就得花掉 30 多元，一年的低保金只能買一點藥。 ? 吃飯 財政與配套資金的矛盾 XX 縣區(qū)民政局低保中心副主任尹偉說，上面給的低保金其實不少，主要是地方財政沒能力進(jìn)行配套，只能 ? 有多大鍋下多少米 ? 。據(jù)他介紹，去年上級財政給 XX 縣區(qū)共撥付低保金 500萬元